趙富偉

所謂“生物多樣性”，是指生物（動(dòng)植物和微生物）與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過(guò)程的總和，包括生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性三個(gè)層次。依據(jù)聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》的規(guī)定，生物多樣性事業(yè)應(yīng)當(dāng)包含三個(gè)目標(biāo)：一是保護(hù)生物多樣性，二是持續(xù)利用生物多樣性及其組成部分，三是公平合理地分享因利用生物遺傳資源而產(chǎn)生的惠益。我國(guó)是全球范圍內(nèi)生物多樣性最為豐富的國(guó)家之一，是《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第15次會(huì)議主席國(guó)，推動(dòng)圓滿(mǎn)達(dá)成世界矚目的《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》等重大歷史性成果。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)以全面推進(jìn)實(shí)現(xiàn)《生物多樣性公約》為目標(biāo)，引領(lǐng)國(guó)際生物多樣性多邊治理，國(guó)內(nèi)生物多樣性法治建設(shè)成效顯著。

《中華人民共和國(guó)憲法》第九條規(guī)定了水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)的權(quán)屬制度，同時(shí)也確立了合理利用自然資源和保護(hù)珍貴動(dòng)植物的根本原則。森林法、草原法、海洋環(huán)境保護(hù)法、長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、濕地保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、國(guó)家公園法、自然保護(hù)區(qū)條例、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《濕地保護(hù)管理規(guī)定》《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》等法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，構(gòu)建了森林、草原、海洋、河流、湖泊和濕地等生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)劃與規(guī)劃、分級(jí)分類(lèi)保護(hù)、禁入與限入、行政監(jiān)管等制度保障體系。生態(tài)保護(hù)紅線作為我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)的重要制度創(chuàng)新，環(huán)境保護(hù)法和國(guó)家安全法等法律對(duì)其作了原則性規(guī)定。生態(tài)環(huán)境法典將習(xí)近平生態(tài)文明思想作為統(tǒng)領(lǐng)全典的魂和綱，采用“擇其要旨要?jiǎng)t納入”和前瞻創(chuàng)設(shè)原則性規(guī)定的方式構(gòu)建生物多樣性法律制度，為我國(guó)新時(shí)期生物多樣性治理提供了基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和綱領(lǐng)性制度保障。

憲法第九條所確立的自然資源合理利用和珍貴動(dòng)植物保護(hù)原則，是我國(guó)物種保護(hù)和持續(xù)利用相關(guān)法治建設(shè)的根本遵循和制度核心。在這一原則指引下，我國(guó)發(fā)布實(shí)施野生動(dòng)物保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、漁業(yè)法、動(dòng)物防疫法、野生植物保護(hù)條例、瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例、生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例、《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》《引進(jìn)陸生野生動(dòng)物外來(lái)物種種類(lèi)及數(shù)量審批管理辦法》等法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，建立了野生動(dòng)植物、病原體等的名錄制度、利用許可制度、貿(mào)易經(jīng)營(yíng)制度、疫源疫病防控制度和出入境管理制度等。在外來(lái)物種風(fēng)險(xiǎn)防控方面，生物安全法建立了外來(lái)入侵物種名錄、調(diào)查、監(jiān)測(cè)預(yù)警等防范和應(yīng)對(duì)制度，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、海關(guān)等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布實(shí)施《外來(lái)入侵物種管理辦法》，以部門(mén)規(guī)章形式進(jìn)一步明確外來(lái)入侵物種管理的部門(mén)職能、名錄和數(shù)據(jù)庫(kù)制度、源頭預(yù)防制度、監(jiān)測(cè)預(yù)警制度和防控治理與修復(fù)制度。

遺傳多樣性以物種和生態(tài)系統(tǒng)為載體，憲法確立的“合理利用”和“保護(hù)”的根本原則同樣適用。生物安全法、畜牧法、種子法、漁業(yè)法、野生動(dòng)物保護(hù)法、植物新品種保護(hù)條例、畜禽遺傳資源進(jìn)出境和對(duì)外合作研究利用審批辦法、《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》《林木種質(zhì)資源管理辦法》《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，遵循“合理利用”和“保護(hù)”原則，建立了畜禽遺傳資源、作物種質(zhì)資源、水產(chǎn)種質(zhì)資源、野生動(dòng)物遺傳資源等保護(hù)名錄、規(guī)劃與計(jì)劃、就地和遷地及離體保護(hù)、研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、出入境等管理制度，為特定類(lèi)型的生物遺傳資源保護(hù)和持續(xù)利用提供了制度依據(jù)。生物安全法、畜牧法、種子法、野生動(dòng)物保護(hù)法引入了國(guó)家主權(quán)、跨境合作利用、國(guó)家共享惠益方案以及野生動(dòng)物資源權(quán)屬等制度，在保護(hù)與持續(xù)利用基礎(chǔ)擴(kuò)展至生物遺傳資源惠益分享，在國(guó)內(nèi)立法上創(chuàng)設(shè)了全面實(shí)現(xiàn)《生物多樣性公約》三大目標(biāo)的新的生物多樣性制度。

在政策實(shí)效方面，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見(jiàn)》等綱領(lǐng)性文件，高位構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制，推進(jìn)以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系建設(shè)，先期設(shè)立海南熱帶雨林等5個(gè)國(guó)家公園、國(guó)家植物園和華南國(guó)家植物園，全面劃定占陸域國(guó)土面積30%以上的生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，有效保護(hù)了90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型和71%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種，作物種質(zhì)資源收集保藏水平躍居世界第二位，生物安全保障能力持續(xù)提升。

在地方立法上，《云南省生物多樣性保護(hù)條例》《山東省生物多樣性保護(hù)條例》《湘西土家族苗族自治州生物多樣性保護(hù)條例》打開(kāi)我國(guó)生物多樣性專(zhuān)門(mén)立法先河，為系統(tǒng)治理生物多樣性三個(gè)層次和全面實(shí)現(xiàn)《生物多樣性公約》三大目標(biāo)積累了豐富的地方立法實(shí)踐。

可預(yù)見(jiàn)的是，在生態(tài)環(huán)境法典統(tǒng)領(lǐng)下，我國(guó)生物多樣性法治的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性將得到大幅躍升，為全面推進(jìn)生物多樣性保護(hù)、可持續(xù)利用和生物遺傳資源惠益分享，奮力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（作者系生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員、研究室主任）