牟桐

生物遺傳資源作為生物多樣性的重要組成部分，建立公平公正的獲取與惠益分享機(jī)制，對(duì)于協(xié)調(diào)生物遺傳資源保護(hù)與利用、保障生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生物多樣性保護(hù)法治建設(shè)的重要進(jìn)展，集中體現(xiàn)為生物遺傳資源保護(hù)規(guī)則從分散規(guī)定走向體系建構(gòu)，從單一保存走向保護(hù)、監(jiān)管和可持續(xù)利用并重?！吨腥A人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》（以下簡(jiǎn)稱“生態(tài)環(huán)境法典”）將生物遺傳資源保護(hù)和可持續(xù)利用相關(guān)規(guī)定納入生態(tài)保護(hù)編“物種保護(hù)專章”，正是這一制度轉(zhuǎn)向的集中表達(dá)。其中，第六百八十二條為關(guān)于生物多樣性保護(hù)的一般性規(guī)定、第六百八十三條將“資源保護(hù)與利用體系”一體規(guī)定、第六百八十四條規(guī)定了生物遺傳資源獲取與惠益分享，要求提出公平、合理的國(guó)家共享惠益方案、第七百九十六條明確了對(duì)于水產(chǎn)種質(zhì)資源及其生存環(huán)境的保護(hù)、第八百二十五條要求加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物遺傳資源的保護(hù)，建立國(guó)家野生動(dòng)物遺傳資源基因庫(kù)等等。這些內(nèi)容構(gòu)成了生物遺傳資源保護(hù)和可持續(xù)利用的法典規(guī)范依據(jù)。

制度之力守護(hù)生物遺傳資源安全

生物遺傳資源安全作為生物安全的重要組成部分，在保障資源安全、生態(tài)安全乃至國(guó)家安全方面發(fā)揮著不可替代的作用。我國(guó)是生物遺傳資源大國(guó)，也是遺傳資源的主要提供國(guó)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)面臨資源流失、無(wú)序采集、境外利用監(jiān)管不足、惠益分享不充分等問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境法典第六百八十二條將生物遺傳資源與重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種并列規(guī)定，明確國(guó)家實(shí)施有效保護(hù)；第六百八十三條要求健全種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系，將普查、收集、整理、鑒定、登記、保存、交流和利用納入制度鏈條；第六百八十四條針對(duì)向境外提供或者與境外主體合作研究利用我國(guó)生物遺傳資源設(shè)置批準(zhǔn)要求，并要求提出公平、合理的國(guó)家共享惠益方案。生態(tài)環(huán)境法典并非僅作原則宣示，而是以“保護(hù)-監(jiān)管-利用-分享”的規(guī)范結(jié)構(gòu)守護(hù)生物遺傳資源安全。其制度價(jià)值在于，以嚴(yán)格保護(hù)防止生物遺傳資源流失，以全過(guò)程監(jiān)管約束對(duì)生物遺傳資源的無(wú)序獲取和不當(dāng)利用，以公平惠益分享維護(hù)國(guó)家資源權(quán)益和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)貢獻(xiàn)，旨在確保生物遺傳資源安全的充分實(shí)現(xiàn)。

全過(guò)程監(jiān)管推進(jìn)生物遺傳資源可持續(xù)利用

生物遺傳資源的可持續(xù)利用應(yīng)以全過(guò)程監(jiān)管塑造規(guī)范秩序，避免對(duì)資源的無(wú)序獲取和單向開發(fā)。生物遺傳資源的價(jià)值并非僅存在于獲取環(huán)節(jié)，而是在保存、鑒定、研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、產(chǎn)業(yè)化利用以及收益分配等連續(xù)過(guò)程中不斷顯現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境法典第六百八十三條表明生物遺傳資源治理并非止于靜態(tài)保存，而是貫穿資源本底查明、保護(hù)管理和規(guī)范利用全過(guò)程；第六百八十四條將跨境流動(dòng)、合作研究和收益分配納入法治軌道；第七百九十六條、第八百二十五條則要求法典在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生物遺傳資源保護(hù)、獲取、利用和惠益分享的管理和監(jiān)督，防止資源流失和無(wú)序利用。生態(tài)環(huán)境法典以事前準(zhǔn)入、事中追蹤、事后監(jiān)督相銜接的制度安排，防止資源流失和權(quán)益失衡，推動(dòng)生物遺傳資源在嚴(yán)格監(jiān)管中實(shí)現(xiàn)有序利用、持續(xù)利用和公平利用，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與合理利用的動(dòng)態(tài)平衡。

惠益分享保障生物遺傳資源利用的公平合理

生物遺傳資源惠益分享并非單純的合同安排，而是兼具資源權(quán)益保障、生態(tài)保護(hù)激勵(lì)和發(fā)展能力建設(shè)功能的重要制度。生物遺傳資源的開發(fā)利用涉及國(guó)家、資源所在地、地方社區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、傳統(tǒng)知識(shí)持有者等多元主體。若缺乏公平公正的惠益分享機(jī)制，資源提供者難以從資源利用中獲得合理回報(bào)，相關(guān)保護(hù)投入也缺乏持續(xù)激勵(lì)。生態(tài)環(huán)境法典第六百八十四條、第八百二十五條所確立的批準(zhǔn)制度和國(guó)家共享惠益方案，并非一般行政審批的重復(fù)，而是面向生物遺傳資源跨境流動(dòng)、合作研究和商業(yè)利用所建立的資源主權(quán)保障機(jī)制。其規(guī)范重心在于防止“資源在境內(nèi)、收益在境外”，防止我國(guó)生物遺傳資源在缺乏事先知情、有效監(jiān)管和公平分享的情況下被不當(dāng)獲取和開發(fā)利用。其中，惠益既包括貨幣惠益，也包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓、信息交流、能力建設(shè)等非貨幣惠益；國(guó)家對(duì)惠益分享協(xié)議的監(jiān)管，應(yīng)覆蓋“事前同意-事中報(bào)告-事后監(jiān)督”全過(guò)程。

生態(tài)環(huán)境法典關(guān)于生物遺傳資源保護(hù)的規(guī)定，體現(xiàn)了我國(guó)新時(shí)代生物多樣性保護(hù)法治的新進(jìn)展。一方面，以法典形式確認(rèn)生物遺傳資源的生態(tài)安全價(jià)值和國(guó)家資源權(quán)益屬性，為后續(xù)專門立法和配套制度提供上位規(guī)范依據(jù)。另一方面，以種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系為制度支點(diǎn)，將普查、保存、登記、交流和利用納入統(tǒng)一框架，推動(dòng)生物遺傳資源保護(hù)從碎片化管理走向體系化治理。此外，生態(tài)環(huán)境法典以對(duì)外提供和合作研究利用的批準(zhǔn)制度、國(guó)家共享惠益方案為抓手，將資源流動(dòng)、技術(shù)合作和收益分配納入法治軌道，并通過(guò)保護(hù)相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)，將遺傳資源保護(hù)與地方社區(qū)、民族地區(qū)、傳統(tǒng)知識(shí)持有者的權(quán)益保障連接起來(lái)，為公平分享和共同發(fā)展提供制度空間。

未來(lái)，生物遺傳資源保護(hù)法治建設(shè)應(yīng)沿著生態(tài)環(huán)境法典確立的方向繼續(xù)推進(jìn)。一是完善生物遺傳資源本底調(diào)查和登記制度，建立統(tǒng)一、權(quán)威、動(dòng)態(tài)更新的信息平臺(tái)，為保護(hù)、監(jiān)管和利用生物遺傳資源提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是健全分類分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)資源重要性、稀缺性、生態(tài)敏感性、利用目的和跨境風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置差異化的審批、備案、評(píng)估和追蹤等管理要求。三是完善獲取與惠益分享專門規(guī)則，明確事先知情同意、共同商定條件、惠益形式、協(xié)議備案、用途變更、爭(zhēng)議解決和責(zé)任追究機(jī)制。四是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生物安全、數(shù)據(jù)安全和涉外法治之間的制度銜接，防止遺傳資源及其數(shù)字化信息在專利申請(qǐng)、數(shù)據(jù)流動(dòng)和國(guó)際合作中發(fā)生隱性流失。只有在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)利用、在監(jiān)管中促進(jìn)發(fā)展、在分享中維護(hù)公平，才能真正推動(dòng)我國(guó)生物遺傳資源保護(hù)與可持續(xù)利用進(jìn)入法治化、體系化新階段。

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院碩士生導(dǎo)師，環(huán)境法教研室主任）