于文軒

生物多樣性由生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳資源多樣性三個層次構(gòu)成?！吨腥A人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》（以下簡稱“生態(tài)環(huán)境法典”）高度重視生物多樣性保護(hù)，對生物多樣性三個層次的保護(hù)分別作出了相應(yīng)的制度安排，其中既包括對現(xiàn)有法律規(guī)范的編訂纂修，又包括基于成熟實踐的規(guī)范創(chuàng)制，為生物多樣性保護(hù)提供了重要的法律依據(jù)。

生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)有廣義和狹義兩方面的內(nèi)涵。廣義上的“生態(tài)系統(tǒng)”是指在自然界的一定空間范圍內(nèi)，全部生物之間及與所處環(huán)境之間相互作用構(gòu)成的統(tǒng)一整體。在這一意義上，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與生態(tài)環(huán)境法典中的“生態(tài)保護(hù)”在內(nèi)涵和外延上存在交疊。從狹義角度看，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)被視為生態(tài)保護(hù)的一個具體層次，即相對于物種、遺傳資源而言，強調(diào)一定空間內(nèi)全部生物相互之間及與非生物環(huán)境之間的能量流動和物質(zhì)循環(huán)關(guān)系。生態(tài)環(huán)境法典中的生態(tài)保護(hù)編下設(shè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)專章，采用狹義層面的“生態(tài)系統(tǒng)”范疇，亦即生物多樣性范疇下的“生態(tài)系統(tǒng)”。現(xiàn)行與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)相關(guān)的單行法律大多遵循以單一生態(tài)要素為保護(hù)目標(biāo)的立法思路。生態(tài)環(huán)境法典基于空間治理思路，以生物多樣性保護(hù)為線索，就生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)作出引領(lǐng)性規(guī)定。在生物多樣性的三個層次中，生態(tài)系統(tǒng)為物種的存續(xù)和發(fā)展提供最基礎(chǔ)的生態(tài)空間，而遺傳資源又蘊含于甚至在一些情形下直接體現(xiàn)為物種資源，這都體現(xiàn)出顯著的空間屬性。

現(xiàn)有立法對森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)等的保護(hù)作出了規(guī)定。生態(tài)環(huán)境法典在此基礎(chǔ)上進(jìn)行凝練，形成基礎(chǔ)性、指引性的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)法典規(guī)范。對于作為重要的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型的河湖生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，以及對于面積廣大的荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，目前尚未制定專門的單行法律。為了實現(xiàn)對生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)和全面保護(hù)，生態(tài)環(huán)境法典就這兩類生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)分別設(shè)專節(jié)作出規(guī)定，旨在全面保護(hù)的基礎(chǔ)上保障生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。

在物種保護(hù)方面，生態(tài)環(huán)境法典生態(tài)保護(hù)編設(shè)物種保護(hù)專章，從野生動物保護(hù)、野生植物保護(hù)、外來入侵物種防控三個方面，提煉基本原則、重要制度和措施。其中，外來物種入侵既涉及生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，又涉及物種保護(hù)，但考慮到外來物種入侵主要起因于物種因素，同時對本地物種保護(hù)甚至生物安全產(chǎn)生威脅，所以將其納入物種保護(hù)部分。

生態(tài)環(huán)境法典根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)法律規(guī)定和成熟實踐，從生物多樣性保護(hù)的角度，就遺傳資源保護(hù)作出了較為全面的規(guī)定。在生態(tài)保護(hù)編的“一般規(guī)定”中，法典不僅從生物多樣性三大層次的角度對生物遺傳資源保護(hù)作出了規(guī)定，而且就種質(zhì)資源保護(hù)、生物遺傳資源獲取與惠益分享作出了明確規(guī)定。另外，法典還從海洋生物多樣性保護(hù)、野生動物遺傳資源保護(hù)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)等方面，就生物遺傳資源保護(hù)作出了具體的制度安排。

（作者系中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長，生態(tài)與資源法治研究中心主任）