□ “八五”普法成就巡禮

□ 本報(bào)記者 李立娟

“八五”普法以來(lái)，海關(guān)總署堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本遵循，立足海關(guān)職能，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、守正創(chuàng)新，推動(dòng)普法從“單向”傳播向“互動(dòng)式、服務(wù)式、場(chǎng)景式”傳播轉(zhuǎn)變，開(kāi)展分眾化、差異化精準(zhǔn)普法，全面提升海關(guān)系統(tǒng)普法工作的針對(duì)性與實(shí)效性，為筑牢國(guó)門(mén)安全屏障、推進(jìn)海關(guān)治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

【典型案例】深圳海關(guān)涉外法治實(shí)訓(xùn)基地內(nèi)，一場(chǎng)聚焦企業(yè)涉外合規(guī)需求的“助企遠(yuǎn)航”專(zhuān)場(chǎng)普法活動(dòng)座無(wú)虛席?！俺隹诠苤品ɡ锏摹苯赢a(chǎn)品原則’如何適用？國(guó)家針對(duì)進(jìn)出口貨物有哪些優(yōu)惠政策？”企業(yè)代表話音剛落，深圳海關(guān)涉外法治普法團(tuán)隊(duì)專(zhuān)家黃莉玲現(xiàn)場(chǎng)精準(zhǔn)答疑，隨即輕點(diǎn)操作“域外法查明導(dǎo)航儀”AI系統(tǒng)，屏幕上即刻彈出法條解讀、典型案例與合規(guī)指引等，讓復(fù)雜的國(guó)際規(guī)則、涉外法律知識(shí)變得簡(jiǎn)明易懂。

這生動(dòng)一幕，正是深圳海關(guān)創(chuàng)新構(gòu)建以實(shí)訓(xùn)基地為載體，覆蓋規(guī)則研究、人才培養(yǎng)、關(guān)地協(xié)同的涉外普法宣傳體系的縮影。

精準(zhǔn)破題：找準(zhǔn)“1”個(gè)普法新內(nèi)容。涉外普法首先要抓住“講什么”。團(tuán)隊(duì)專(zhuān)家系統(tǒng)梳理26部國(guó)內(nèi)涉外法規(guī)、25部國(guó)際公約，編撰成5萬(wàn)余字普法實(shí)務(wù)教材，自主開(kāi)發(fā)10門(mén)精品普法課程，通過(guò)案例教學(xué)將晦澀條文轉(zhuǎn)化為實(shí)踐指引，推動(dòng)涉外普法工作實(shí)現(xiàn)從“有”到“優(yōu)”的飛躍。從出口管制法合規(guī)到歐盟《網(wǎng)絡(luò)彈性法案》應(yīng)對(duì)，23期實(shí)訓(xùn)覆蓋1700余人次的一問(wèn)一答間，法治的溫度可感可知。

雙向奔赴：培養(yǎng)“2”個(gè)普法新群體。涉外普法還要解決“誰(shuí)來(lái)講”“講給誰(shuí)”的問(wèn)題。深圳市朗捷國(guó)際物流有限公司運(yùn)營(yíng)部部長(zhǎng)楊勇坦言：“深圳海關(guān)專(zhuān)業(yè)的普法宣傳幫助我們提升了法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與應(yīng)對(duì)能力?！北藭r(shí)針對(duì)歐盟《網(wǎng)絡(luò)彈性法案》草案，深圳海關(guān)在向通信行業(yè)企業(yè)發(fā)出預(yù)警的同時(shí)，與相關(guān)龍頭企業(yè)積極溝通，提出30多條法規(guī)評(píng)議意見(jiàn)，推動(dòng)歐盟修改法案中19項(xiàng)技術(shù)要求，惠及全國(guó)年約1300億元網(wǎng)絡(luò)硬件出口。

共建共贏：創(chuàng)建“3”個(gè)普法新機(jī)制。涉外普法“怎么講”才能入腦入心？深圳海關(guān)創(chuàng)新構(gòu)建跨部門(mén)協(xié)同、關(guān)地合作、深港聯(lián)通三個(gè)機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化涉外普法宣傳大格局。下好海關(guān)“一盤(pán)棋”，融合海關(guān)關(guān)稅、技貿(mào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、AEO制度等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域力量聯(lián)合開(kāi)展普法宣傳。構(gòu)建關(guān)地“實(shí)戰(zhàn)營(yíng)”，與深圳市司法局聯(lián)合開(kāi)展“Legal compass法護(hù)深企遠(yuǎn)航計(jì)劃”；聯(lián)合中國(guó)（深圳）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心研究發(fā)布美國(guó)、歐盟等9個(gè)國(guó)家（地區(qū)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)政策及流程指引。

從大鵬灣畔起航的集裝箱，到新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)賦能基地的合規(guī)車(chē)間；從實(shí)訓(xùn)基地的一場(chǎng)場(chǎng)關(guān)企對(duì)話到國(guó)際規(guī)則舞臺(tái)的海關(guān)強(qiáng)音——深圳海關(guān)打造的涉外普法宣傳大格局，正在助力中國(guó)企業(yè)“出?！毙蟹€(wěn)致遠(yuǎn)。

【成績(jī)單】全國(guó)海關(guān)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，聚焦海關(guān)職責(zé)職能，創(chuàng)新普法內(nèi)容、形式，以“全程普法、全時(shí)普法、全員普法”普法理念，推動(dòng)海關(guān)普法能力全面加強(qiáng)、口岸法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、群眾法治意識(shí)不斷提升，為高水平對(duì)外開(kāi)放提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

聚焦責(zé)任落實(shí)，保障中央部署落地見(jiàn)效。

——堅(jiān)持黨委對(duì)普法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)《海關(guān)總署關(guān)于做好第八個(gè)五年（2021—2025年）時(shí)期海關(guān)法治宣傳教育工作的意見(jiàn)》，總署黨委領(lǐng)導(dǎo)、法治部門(mén)牽頭、業(yè)務(wù)部門(mén)參與、基層海關(guān)響應(yīng)的大普法工作格局不斷健全。

——制定落實(shí)《海關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制實(shí)施辦法》，各級(jí)海關(guān)制定并發(fā)布普法責(zé)任清單，形成清單管理、跟蹤提示、督促指導(dǎo)、評(píng)估反饋的管理模式。

——海關(guān)系統(tǒng)各級(jí)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，通過(guò)關(guān)長(zhǎng)主講法治課、黨委會(huì)“每會(huì)一法”“現(xiàn)場(chǎng)+視頻”“當(dāng)面+書(shū)面”述法等形式推進(jìn)落實(shí)“一把手抓法治”。如廈門(mén)、長(zhǎng)沙海關(guān)合計(jì)開(kāi)展“每會(huì)一法”宣講1100余次，共有126名領(lǐng)導(dǎo)干部列席黨委會(huì)授課，關(guān)黨委委員分享學(xué)習(xí)體會(huì)700余次。

聚焦系統(tǒng)推進(jìn)，打造精準(zhǔn)普法應(yīng)用場(chǎng)景。

——打造“法治經(jīng)緯”等一批“普法+黨建”品牌，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，通過(guò)組織知識(shí)競(jìng)賽、組建法律服務(wù)黨員先鋒隊(duì)等多種形式深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被寫(xiě)入中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委簡(jiǎn)報(bào)。

——在改革開(kāi)放最前沿，深圳海關(guān)組建涉外普法專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，上門(mén)服務(wù)企業(yè)數(shù)千次，保障超千億元產(chǎn)品出口；?？诤ｊP(guān)組建政策宣講團(tuán)，開(kāi)展海南自由貿(mào)易港法主題宣講300余場(chǎng)，惠及重點(diǎn)企業(yè)1300余家，組織普法進(jìn)校園124場(chǎng)，海南大學(xué)等十余所高等院校共944244名師生參與，累計(jì)發(fā)放宣傳材料100萬(wàn)余份。

——在邊陲一線，拉薩海關(guān)培養(yǎng)“普法帶頭人”，送法進(jìn)邊鎮(zhèn)、進(jìn)民家，精準(zhǔn)開(kāi)展守邊固防、興邊富民普法宣傳；呼和浩特海關(guān)的法治“勒勒車(chē)”為牧民送去法律圖書(shū)和法律服務(wù)。

聚焦普治并舉，推動(dòng)法治實(shí)踐助企惠民。

——樹(shù)立“執(zhí)法即普法”理念，創(chuàng)新基層執(zhí)法與普法融合方式，基層海關(guān)探索外出執(zhí)法落實(shí)普法責(zé)任告知單、監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)搭建“普法微景觀”等方式，將紙面法律條文變成法治實(shí)踐，把執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)變成普法課堂。

——制定海關(guān)系統(tǒng)深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”意見(jiàn)，在爭(zhēng)議化解中講透法理、講明事理、講通情理。持續(xù)推廣基層海關(guān)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，分領(lǐng)域擬定化解行政爭(zhēng)議指南，矛盾爭(zhēng)議源頭預(yù)防與化解效果持續(xù)顯現(xiàn)。

——全力服務(wù)保障冬奧會(huì)、進(jìn)博會(huì)等大型國(guó)際賽事展會(huì)，量身打造“廣交會(huì)海關(guān)之窗”“技貿(mào)輕舟”等普法項(xiàng)目，推進(jìn)海關(guān)政策直達(dá)快享。

聚焦提質(zhì)增效，夯實(shí)普法工作基層基礎(chǔ)。

——在海關(guān)總署和各直屬海關(guān)成立普法講師團(tuán)，其中總署普法講師34人，直屬海關(guān)普法講師583人，構(gòu)建起“骨干+延伸”的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，兩級(jí)講師團(tuán)先后創(chuàng)作精品課程925部，總署普法講師團(tuán)持續(xù)開(kāi)展“送法進(jìn)邊關(guān)”系列活動(dòng)15次，反響熱烈。

——穩(wěn)步加強(qiáng)海關(guān)公職律師隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)承接普法項(xiàng)目、講授法治課、以干代訓(xùn)等方式貢獻(xiàn)專(zhuān)業(yè)力量。

——持續(xù)創(chuàng)新“智慧普法”形式，海關(guān)總署開(kāi)發(fā)上線智慧普法應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全國(guó)海關(guān)優(yōu)質(zhì)普法資源一庫(kù)通查、交流共鑒；南京海關(guān)所屬揚(yáng)州海關(guān)推出“揚(yáng)關(guān)小智”“數(shù)字關(guān)員”等智慧普法形式，在海關(guān)辦事大廳面向企業(yè)群眾開(kāi)展“開(kāi)門(mén)立法”活動(dòng)300余次；青島海關(guān)所屬煙臺(tái)海關(guān)依托微信小程序打造“E站通”便企服務(wù)應(yīng)用，吸引1358家企業(yè)用戶注冊(cè)，精準(zhǔn)推送信息4000余次；廣州海關(guān)開(kāi)發(fā)指尖AI客服“智慧小關(guān)”和“政務(wù)服務(wù)地圖”，提供在線法治服務(wù)超2.3萬(wàn)次，推動(dòng)灣區(qū)企業(yè)群眾凝聚法治共識(shí)。