法治日報(bào)全媒體記者 趙陽 

當(dāng)?shù)貢r(shí)間22日，美國公民及移民服務(wù)局（USCIS）發(fā)布政策備忘錄，宣布對美國永久居民（綠卡）申請流程作出調(diào)整。新規(guī)明確，除極少數(shù)法定特殊豁免情形外，所有以臨時(shí)簽證身份居留美國的外籍人士，若申請綠卡，必須返回本人原籍國，通過美國駐外使領(lǐng)館完成全部遞交、審核及面談流程，不再允許在美國境內(nèi)直接調(diào)整身份。此次調(diào)整終結(jié)了延續(xù)六十余年的境內(nèi)辦卡慣例，成為近年美國移民體系最具影響力的政策變更之一。 

據(jù) USCIS 官方聲明解讀，本次政策改革的核心，是取消長期實(shí)施的“境內(nèi)身份調(diào)整（I-485）”通用通道。過往數(shù)十年間，持合法非移民簽證在美居留的外籍群體，包括留學(xué)生（F1）、臨時(shí)工作者（H1B、L1 等）、跨國訪客、美國公民直系親屬等人群，只要符合綠卡申請資質(zhì)，均可全程在美國境內(nèi)提交材料、等待審核、參與面談，無需返回母國，流程便捷、周期可控，是在美外籍人士獲取永久居留權(quán)的主流方式。 

而根據(jù)最新生效的政策要求，所有短期入境、臨時(shí)居留美國的非移民身份申請人，不再享有境內(nèi)調(diào)整身份的資格，需離境返回原籍國，通過美國國務(wù)院駐外領(lǐng)事機(jī)構(gòu)遞交綠卡申請、完成背景核查與現(xiàn)場面談。USCIS發(fā)言人表示，此次政策調(diào)整旨在讓美國移民體系回歸立法初衷，杜絕長期存在的簽證身份轉(zhuǎn)換漏洞，優(yōu)化境內(nèi)移民案件審理資源，集中處理合規(guī)性、優(yōu)先級(jí)更高的移民申請，規(guī)范非移民短期居留的制度邊界。 

官方同時(shí)明確，新規(guī)保留有限豁免空間。僅遭遇極端特殊困難、符合移民法嚴(yán)苛豁免條款的申請人，可向 USCIS 提交境內(nèi)辦理申請，最終是否獲批完全由移民局官員個(gè)案裁定，豁免門檻極高、適用范圍極窄，絕大多數(shù)普通申請者將嚴(yán)格執(zhí)行返國辦理要求。 

此次政策調(diào)整，引發(fā)全球移民圈、留學(xué)及涉外就業(yè)領(lǐng)域的廣泛震動(dòng)。業(yè)內(nèi)移民律師分析，該政策徹底改變了美國技術(shù)移民、親屬移民的常規(guī)路徑，對龐大的在美留學(xué)生、海外技術(shù)工作群體影響最為直接。以往眾多留美學(xué)子、外籍技術(shù)從業(yè)者可依托境內(nèi)身份調(diào)整政策，在合法工作、學(xué)習(xí)期間平穩(wěn)過渡至永久居民身份，無需中斷在美工作、學(xué)業(yè)與生活；新規(guī)落地后，這類人群的綠卡申請周期將被拉長，流程復(fù)雜度、時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本大幅提升，且面臨離境辦理帶來的工作中斷、身份空窗、審核不確定性等多重風(fēng)險(xiǎn)。 

與此同時(shí)，政策變動(dòng)也引發(fā)了人道主義層面的爭議。部分移民援助組織指出，對于已長期在美生活、工作、定居，家屬均在美國的外籍申請人而言，強(qiáng)制返國辦卡將帶來生活割裂、家庭分離等現(xiàn)實(shí)困境，且跨境辦理流程的不確定性，可能導(dǎo)致大量合規(guī)移民申請被延誤，積壓移民審核工作量。 

截至目前，USCIS尚未公布新規(guī)的詳細(xì)過渡期安排與細(xì)則落地時(shí)間表。業(yè)內(nèi)預(yù)判，后續(xù)USCIS將陸續(xù)發(fā)布配套操作指南，明確特殊豁免情形細(xì)則、新舊案件銜接規(guī)則、境外領(lǐng)館辦理流程規(guī)范等內(nèi)容。