□ 本報記者 周文馨 趙志鋒

渭水湯湯，藥香綿長。在千年藥鄉(xiāng)甘肅省隴西縣，當?shù)匾苑ㄖ螢殍€，以服務為筆，成功解鎖縣域社會治理現(xiàn)代化新篇章。這里，以制度剛性劃定權力邊界，以服務溫情回應民生期盼，走出一條獨具西部縣域特色的法治政府建設之路。

關鍵少數(shù)發(fā)揮“頭雁效應”

“通過現(xiàn)場述法，亮舉措、曬成效、受評議，真切體會到‘第一責任人’的擔子和壓力?！彪]西縣文體廣電和旅游局負責人的感慨，源于該縣創(chuàng)新推出的“專題述法+網(wǎng)絡曬法+書面評法”三維述法模式。2025年，全縣54個單位71名黨政主要領導公開述法，履職情況直面群眾監(jiān)督評議，讓法治責任從“軟任務”變成“硬約束”。

在隴西縣路側停車位運營權轉讓這一重大行政決策中，縣政府法律顧問對縣住建局擬定的運營權轉讓合同，從主體、程序、國有資產(chǎn)處置及合同條款等方面全面審查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管職責不清、數(shù)據(jù)安全條款缺失、履約風險防控不足等問題，引起隴西縣政府及住建局主要負責人高度重視。聽取法律顧問意見后，縣住建局依據(jù)書面意見修訂完善合同文本，從源頭防范法律風險，保障項目依法規(guī)范推進。

隴西在全省率先推行政府總法律顧問試點，創(chuàng)新“政府主要負責人直管+總法律顧問統(tǒng)籌”模式，將法治政府建設提升為“政府核心工作”。以總法律顧問制度為紐帶，行政決策與行政監(jiān)督同步推進，從制度層面完善法治政府建設架構，“關鍵少數(shù)”率先垂范，帶動各級干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾的能力全面提升。

重大決策接地氣貼民心

“從意見征集到結果公示，每一步都明明白白，老百姓的話真能被聽見。”在隴西縣政務服務中心政策公示欄前，市民馬先生看著《隴西縣人民政府2025年度重大行政決策事項目錄》感慨道。

行政決策是行政權力運行的起點，也是規(guī)范行政權力的重點。隴西縣打破“政府主導”慣性，變“政府上菜”為“群眾點單”，決策前廣泛征求意見，涉及群眾利益的重點征求群眾意見——城鎮(zhèn)供水價格調整時，通過線上問卷、線下座談、聽證會等方式吸納民意，收集有效建議87條，其中13條合理建議被采納。

以《隴西縣重大行政決策事項目錄管理辦法》等配套文件為統(tǒng)領，隴西縣構建“1+X”重大行政決策制度矩陣，實現(xiàn)“目錄化管理、清單式推進、檔案化留存”閉環(huán)，讓重大決策有章可循、有跡可查。

剛柔并濟傳遞執(zhí)法溫度

今年3月，隴西縣教育局聯(lián)合市場監(jiān)管、公安等部門對群眾舉報的違規(guī)培訓且噪聲擾民問題進行了現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)甘肅某傳媒公司未取得辦學許可證，違規(guī)開展中小學生架子鼓培訓?？h教育局對當事人進行口頭警告，責令其立即停止違規(guī)培訓，要求其嚴格按照經(jīng)營許可范圍開展經(jīng)營活動，并納入“黑名單”跟蹤管理。

隴西縣深入推進行政執(zhí)法“三項制度”，構建“線上+線下+專項”培訓體系，全縣1200余名行政執(zhí)法人員完成60課時全覆蓋培訓。創(chuàng)新“剛性約束+柔性執(zhí)法”模式，梳理676項“兩輕一免”清單，對企業(yè)輕微違法依法從輕、減輕或免予處罰。

2025年，隴西縣某餐飲有限公司因無法提供牛肉檢疫證明被立案，根據(jù)食品安全法相關規(guī)定，罰款額度應在10萬元至15萬元之間。執(zhí)法人員綜合考量企業(yè)初次違法、非故意、已整改等情節(jié)，依據(jù)“兩輕一免”政策，最終作出罰款3萬元、沒收違法所得4000元的決定。同時，執(zhí)法人員上門與企業(yè)法定代表人面對面溝通，解讀法律政策，幫助企業(yè)完善進貨查驗制度。這次執(zhí)法既守住了食品安全底線，又以柔性服務為企業(yè)留出發(fā)展空間。

多元聯(lián)動實質化解爭議

“法庭就在跟前，藥材買賣出現(xiàn)問題很快就能解決，經(jīng)營更踏實?！彪]西縣首陽鎮(zhèn)藥農(nóng)李某道出藥農(nóng)心聲。立足自身“千年藥鄉(xiāng)”的實際情況，隴西縣人民法院設立“黃芪法庭”，把庭審現(xiàn)場搬到藥田、藥材市場，讓藥農(nóng)、商戶在家門口就能解決糾紛。“黃芪法庭”聯(lián)動中藥材協(xié)會建立專業(yè)調解委員會，2025年審結涉中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)案件1567件，全力保障藥材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

在涉企行政爭議化解中，多元聯(lián)動機制同樣發(fā)揮著重要作用。甘肅某環(huán)境技術有限公司因擅自傾倒活性污泥被隴西縣住建局罰款10萬元，該企業(yè)不服處罰結果申請復議。復議機構在審理過程中發(fā)現(xiàn)，縣住建局認定“造成嚴重后果”的證據(jù)不足。復議機構搭建溝通平臺，組織雙方深入?yún)f(xié)商。最終，縣住建局根據(jù)企業(yè)整改情況調整了罰款金額，爭議得到實質性化解。

據(jù)統(tǒng)計，2025年，隴西縣應用“復議+調解”模式，引入社會力量參與爭議化解，共辦理行政復議案件108件，同比增長28.6%。

政務服務“零距離”惠民利企

“不動產(chǎn)登記半小時就能辦完，還能免費郵寄，太方便了。”在隴西縣政務服務中心，市民康女士拿著不動產(chǎn)權證書高興地說。

政務服務是法治政府建設的“窗口”。隴西縣聚焦群眾急難愁盼，創(chuàng)新“一件事集成辦”模式，設立“企業(yè)服務專區(qū)”，實現(xiàn)企業(yè)開辦“零費用、一日辦結”，3462戶企業(yè)享受到免費刻章等紅利。全縣政務服務事項網(wǎng)上可辦率達100%，全程網(wǎng)辦率達99.73%。

“以前找律師得去縣城，現(xiàn)在趕大集在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務站就能咨詢?！笔钻栨?zhèn)村民趙某剛說，他此前因交通事故賠償問題一籌莫展，法律服務站的律師仔細了解事件過程后，幫他梳理案情、收集證據(jù)，最終促成調解，賠償額比保險公司最初方案提高40%。

目前，隴西縣已建成覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的公共法律服務平臺，233個村（社區(qū)）100%配齊法律顧問，并推行律師鄉(xiāng)鎮(zhèn)“坐班”制度，開展“百名律師進企業(yè)”專項行動。2025年累計走訪民營企業(yè)114家，開展“法治體檢”69場，解答法律疑問164件，化解涉企糾紛43件。

如今，法治精神已融入隴西縣域治理的血脈，一幅治理有序、產(chǎn)業(yè)興旺、民生幸福的縣域現(xiàn)代化新圖景，正在渭水河畔徐徐展開。