□ 全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮

□ 本報(bào)記者 徐鵬

隆務(wù)河畔，晨光灑下。在青海省同仁市社會(huì)治安綜合治理中心，握著剛到手的工傷賠償款，藏族農(nóng)民工扎西臉上的愁云徹底消散，一股股暖流溫暖著他的心：“不用跑到法院，到綜治中心就行了，律師和調(diào)解員一起幫忙，我們用藏語(yǔ)溝通，工作人員翻譯成漢語(yǔ)，問(wèn)題很快解決了?！?/p>

近年來(lái)，同仁將法治政府建設(shè)融入各項(xiàng)工作全過(guò)程，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全市基層治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，法治已成為護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障，也成為托起群眾幸福生活的溫暖基石。

壓實(shí)責(zé)任完善制度體系

同仁市委、市政府堅(jiān)持把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治政府建設(shè)全過(guò)程各方面，壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委法治建設(shè)主體責(zé)任。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)納入全市重點(diǎn)工作一體部署、一體推進(jìn)，推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部述法全覆蓋。司法行政部門(mén)加強(qiáng)與市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)動(dòng)協(xié)作，組建督察組緊扣法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，形成監(jiān)督合力。

為推進(jìn)依法行政，切實(shí)筑起制度“防火墻”，同仁制定并嚴(yán)格執(zhí)行《同仁市人民政府重大行政決策程序制度》，確保政府決策在法治軌道上運(yùn)行。以深化綜合行政執(zhí)法改革為抓手，系統(tǒng)整合交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理等7個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法職能，全面梳理并修訂綜合執(zhí)法事項(xiàng)目錄276項(xiàng)，推動(dòng)執(zhí)法制度體系不斷完善。狠抓重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作，修訂完善《同仁市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展各類(lèi)應(yīng)急演練，有效提升應(yīng)急處置能力水平。

同仁還全面推行政府法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)法律顧問(wèn)團(tuán)、依托援青律師等資源力量，通過(guò)坐班、輪班機(jī)制為重大行政決策、規(guī)范性文件制定等提供法律保障，法律顧問(wèn)近5年參與重大決策170次，協(xié)助審查各類(lèi)文件132件。

規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為

“現(xiàn)在執(zhí)法檢查有章可循、公開(kāi)透明，不用再為重復(fù)檢查、隨意執(zhí)法分心，能全身心投入經(jīng)營(yíng)發(fā)展?！鼻嗪Ｄ侈r(nóng)牧公司負(fù)責(zé)人陜先生感慨道。

陜先生的感受得益于同仁推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。該市深入推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，統(tǒng)籌檢察、紀(jì)委監(jiān)委、司法行政等力量，組建專(zhuān)項(xiàng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查小組，每年定期對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)已辦結(jié)行政執(zhí)法案卷開(kāi)展集中評(píng)查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化案卷評(píng)查結(jié)果運(yùn)用與問(wèn)題整改，以常態(tài)化監(jiān)督倒逼執(zhí)法質(zhì)效提升，不斷夯實(shí)法治政府建設(shè)根基。

同時(shí)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，舉辦行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)班。推行輕微違法行為依法免予處罰清單制度，廣泛運(yùn)用警示教育、簽訂承諾書(shū)等說(shuō)理式執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

為深入推進(jìn)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，同仁集中整治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等突出問(wèn)題，司法行政部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)力量擔(dān)任行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員深入市場(chǎng)一線，聚焦食品經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)、住宿等民生領(lǐng)域，開(kāi)展精細(xì)化入戶(hù)走訪排查，累計(jì)覆蓋110家經(jīng)營(yíng)主體，下發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書(shū)9份。大力推行“掃碼入企”智慧監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程線上記錄、實(shí)時(shí)可溯，持續(xù)打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

同仁還依托智慧審批、一網(wǎng)通辦等數(shù)字化平臺(tái)，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)限壓縮至2個(gè)工作日內(nèi)。進(jìn)一步加快服務(wù)型政府建設(shè)，全市11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立便民服務(wù)中心，方便群眾就近辦、隨時(shí)辦。

提升基層治理法治化水平

2025年深秋，李某等6名農(nóng)民工在同仁某工地務(wù)工，工程竣工后，包工頭以資金周轉(zhuǎn)困難為由拖欠工資近5萬(wàn)元。多次協(xié)商無(wú)果后，李某等人前往同仁市綜治中心求助。綜治中心立即啟動(dòng)農(nóng)民工維權(quán)“綠色通道”，嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)先解答、優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派“四優(yōu)先”原則，當(dāng)日便指派法律援助律師承辦案件。為加快糾紛化解，律師聯(lián)合綜治中心調(diào)解員開(kāi)展聯(lián)合調(diào)解，法理與鄉(xiāng)情并重，耐心疏導(dǎo)溝通，最終促成雙方達(dá)成分期支付工資協(xié)議。

同仁堅(jiān)持法治建設(shè)與基層治理同頻共振、同向發(fā)力，提升基層治理法治化水平。整合綜治、信訪、公共法律服務(wù)、訴訟服務(wù)、“一站式”矛盾糾紛調(diào)解等資源力量，成立同仁市綜治中心，打造品牌調(diào)解室、物業(yè)糾紛和市場(chǎng)糾紛調(diào)解室等。組建580名人民調(diào)解員隊(duì)伍，并落實(shí)警司聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，將98名村警納入調(diào)解員。近5年來(lái)，全市成功調(diào)處糾紛2236件。

緊扣“八五”普法規(guī)劃，同仁深化法律“十一進(jìn)”活動(dòng)，組建農(nóng)牧區(qū)法治宣講團(tuán)，深入村（社區(qū)）、學(xué)校、企業(yè)、田間地頭，廣泛開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。抓好“法律明白人”隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”986人，推動(dòng)“法律明白人”當(dāng)好普法宣傳員、糾紛調(diào)解員、法治建設(shè)員“三員一體”角色。

聚焦青?！叭齻€(gè)最大”省情定位，同仁依托司法實(shí)踐厚植生態(tài)保護(hù)法治理念，推廣藏漢雙語(yǔ)訴訟服務(wù)與巡回審判，將普法課堂搬進(jìn)生態(tài)保護(hù)一線。

“在案件審理中，我們用通俗易懂的語(yǔ)言，以案釋法、深入淺出地講解破壞生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重后果，引導(dǎo)群眾以案為戒，守護(hù)好山清水秀的生態(tài)寶地。”同仁市人民法院法官?gòu)埱鍡澱f(shuō)。

優(yōu)化服務(wù)回應(yīng)群眾需求

同仁，藏語(yǔ)稱(chēng)為“熱貢”，意為“夢(mèng)想成真的金色谷地”，生活著漢族、藏族、土族、回族等多個(gè)民族。同仁以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為抓手，組建市、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，將法治溫度融入民族聚居區(qū)的每一個(gè)角落。

近年來(lái)，同仁全面推行減證便民、法援“綠色通道”、上門(mén)公證等便民利民措施，充分保障特殊群體合法權(quán)益，努力讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。近5年辦理法律援助案件815件，辦理公證事項(xiàng)752件。

來(lái)自天津的援青律師王玲玲，是同仁市公共法律服務(wù)隊(duì)伍中忙碌而溫暖的一員，她的日程總是滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)：上午在綜治中心接待因工傷賠償問(wèn)題求助的農(nóng)民工，下午又匆匆趕往轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與調(diào)處糾紛、開(kāi)展普法宣傳……“在基層法律服務(wù)中，我們始終以人民為中心，創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)，讓法律援助更有溫度，讓基層治理更具效能?！蓖趿崃嵴f(shuō)。

同仁市司法局負(fù)責(zé)人介紹，新征程上將以法治方式筑牢生態(tài)安全屏障，以法治力量凝聚民族團(tuán)結(jié)共識(shí)，以法治思維深化基層社會(huì)治理，以法治保障回應(yīng)群眾切身需求，讓法治成為推動(dòng)發(fā)展、保障善治、凝聚人心的堅(jiān)實(shí)根基。