法治日報全媒體記者 趙志鋒

5月18日至22日，司法部在浙江寧波舉辦全國法治督察工作培訓班。甘肅作為全國七個發(fā)言省份之一，在培訓班作了題為《以法治督察規(guī)范化建設(shè)為抓手，助推法治甘肅建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展》的交流發(fā)言。

近年來，甘肅始終把開展法治督察作為推動中央全面依法治國戰(zhàn)略實施和法治建設(shè)重點任務(wù)攻堅落實的生動實踐，按照中央依法治國辦和司法部部署要求，不斷加強法治督察規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮法治督察利劍作用，高站位謀劃、高標準推進、高質(zhì)量落實，有力提升了法治督察工作的權(quán)威性、精準性和實效性。

創(chuàng)新制度機制 構(gòu)建規(guī)范化運行新體系

一是首創(chuàng)“三個三”工作法。出臺《甘肅省法治督察工作實施辦法》《法治政府建設(shè)重大責任事項約談和掛牌督辦辦法》，健全完善責任明晰、銜接順暢工作機制。在督察實踐中，突出“三個結(jié)合”，即：抓點與抓面、邊督與邊改、報喜與報憂相結(jié)合?！白c”就是找準“小切口”，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓典型個案與具體事件、抓關(guān)鍵少數(shù)與責任落實、抓突出痛點和堵點，靶向發(fā)力，精準施治；“抓面”就是推動“長久立”，通過督察整改，由點及面、舉一反三，推動系統(tǒng)性、整體性的整改與規(guī)范，將個案的解決轉(zhuǎn)化為普遍的制度成果，實現(xiàn)建章立制與長效治理成效，確保統(tǒng)籌兼顧、全面提升。堅持“三個必須”，即：關(guān)鍵少數(shù)必須談、關(guān)鍵資料必須查、關(guān)鍵場所必須訪，力求重點突出、務(wù)實精準、真督實察；堅持“三項機制”，即：落實組長負責制、責任分工制、請示報告制，做到任務(wù)明確、責任到人、紀律嚴明。

二是推行“6+3+2+N”新模式。在督察程序上嚴格“6個環(huán)節(jié)”，即：督察計劃報批、督察前期準備、實地開展督察、督察意見反饋、督促整改落實、驗收評估考核等環(huán)節(jié)；在督察方式上采取“3種形式”，即：全面督察、專項督察和個案督察三種形式。在督察對象上明確“2個層面”，即：“地方+部門單位”和“黨政主要負責人+黨政領(lǐng)導班子”兩個層面。在督察措施上運用“N種手段”，即：運用聽取匯報、個別談話、調(diào)閱資料、實地檢查、暗訪抽查、問卷調(diào)查、線索核查、座談訪談、列席會議、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等多種手段。

三是打造全流程閉環(huán)式管理。在開展的道交執(zhí)法專項整治中，著力打造和形成了無縫銜接、全流程管理、高效運轉(zhuǎn)的法治督察全流程閉環(huán)管理工作體系經(jīng)驗，并全面運用到法治督察工作中。主要是形成了法治督察問題線索記錄單、轉(zhuǎn)辦單、反饋單、回訪單的“四聯(lián)單”制度，建立了“整改銷號”機制，明確了“一問題一方案一報告一卷宗”要求，推行“受理、甄別、轉(zhuǎn)辦、辦結(jié)、反饋、回訪”閉環(huán)管理全流程，對群眾反映的問題線索進行逐一核查、逐項過篩、逐條辦理、逐個回訪，群眾滿意率達98%。

強化協(xié)同聯(lián)動 凝聚多元化監(jiān)督合力

一是建立跨部門協(xié)作機制，形成監(jiān)督合力。同省紀委監(jiān)委聯(lián)合出臺《關(guān)于法治督察與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)作配合工作辦法》；同省檢察院聯(lián)合出臺《法治督察與法律監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動辦法》；以省司法廳名義出臺《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復議、法治督察協(xié)作配合辦法》等，強化法治督察與紀檢監(jiān)察部門、黨委政府督查部門、檢察院、行政執(zhí)法監(jiān)督部門等的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成了強有力的跨領(lǐng)域、專業(yè)化、既適應(yīng)監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法、又滿足法治督察的監(jiān)督工作合力。

二是完善問題線索移交機制，實現(xiàn)成果共享。在建立跨部門協(xié)作機制基礎(chǔ)上，出臺《甘肅省法治政府建設(shè)重大違法行政問題線索調(diào)查核實轉(zhuǎn)交辦法》，推動法治督察與紀委監(jiān)委機關(guān)、組織人事部門、檢察機關(guān)、巡視巡察、法律監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督等協(xié)同配合、線索移交、成果共享。其中在2024年，省委依法治省辦主動加強與省委巡視機構(gòu)的聯(lián)動配合，選派人員參與省委政治巡視，并將法治督察發(fā)現(xiàn)的280余個問題線索移送省委巡視組，納入巡視整改重點內(nèi)容，法治督察的重要性不斷凸顯。

三是強化督察隊伍建設(shè)，夯實人才基礎(chǔ)。建立省級法治督察專員儲備庫，從省紀委監(jiān)委機關(guān)、省委組織部、省委政法委、省法院、省檢察院、省委省政府督查室、省直重點執(zhí)法部門，以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員、高校教授學者和律師中，選任159名工作經(jīng)驗豐富、公道正派、堅持原則的業(yè)務(wù)骨干組建首批省級法治督察專員庫，推行“一事一授權(quán)”“一次一選派”“一督一考評”等，為法治督察工作提供堅實人才支撐。

嚴格追責問責 發(fā)揮法治督察震懾效應(yīng)

一是拓寬線索征集渠道，擴大監(jiān)督范圍。構(gòu)建“內(nèi)外聯(lián)動”線索征集機制，確保線索來源多維立體?！熬€下”線索征集前置，即：在實地督察前，主動向紀檢監(jiān)察、政法、組織人事、審計、信訪、執(zhí)法司法等相關(guān)部門發(fā)函，定向征集被督察對象在依法行政、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、法治化營商環(huán)境建設(shè)等工作中存在的問題線索。暢通“線上”舉報渠道，即：創(chuàng)新建成優(yōu)化法治化營商環(huán)境“二維碼”一鍵舉報平臺，讓問題線索一鍵直達。加大媒體監(jiān)督力度，在甘肅日報、法治甘肅網(wǎng)、甘肅法制報、省司法廳“三微一端”等媒體公布典型案例20余起，做到問題線索、整改方案、核查過程、整改結(jié)果“四公開”。

二是建立精細化整改機制，確保問題清零。將督察、整改、問責、提效有機結(jié)合起來，為每個被督察市州、省直部門逐一建立督察反饋問題檔案，按照顯性問題、隱性問題、共性問題、個性問題分類登記，制定精細化清單，實行動態(tài)化管理銷號，明確整改方向和標準，通過列清單、定責任、嚴督辦，推動問題有效整改。2024年中央督察反饋問題整改中，對反饋甘肅省的7個方面16個具體問題實行“掛圖作戰(zhàn)、銷號管理”，采取召開調(diào)度會、印發(fā)通報、下發(fā)督辦函、開展“回頭看”等方式跟蹤問效，推動問題整改全面落實、清倉見底。

三是實施精準追責問責，強化警示震懾。堅持把懲處問責作為督察倒逼法治建設(shè)責任落實的重要手段，對督察中發(fā)現(xiàn)的典型問題，采取約談、掛牌督辦等措施，跟蹤問效、督促整改，對整改不力、造成一定影響的，嚴肅追責問責，實現(xiàn)“整改一案、警示一片、治理一域”的效果。在近年來各級各類督察中，處罰和處理了一批違法違規(guī)單位和個人，形成法治督察強有力的警示震懾效應(yīng)。

深化結(jié)果運用 提升法治建設(shè)新質(zhì)效

一是深化督察結(jié)果運用，完善考核評價。堅持把督察結(jié)果運用貫通到領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部年度政績考核，突出獎優(yōu)罰劣鮮明導向，將督察發(fā)現(xiàn)的問題、整改落實情況通過簡報、專報等形式，及時向省委依法治省委員會、依法治省辦及省紀檢監(jiān)察機關(guān)、省委巡視辦、省委組織部、省委省政府督查室等部門抄送，作為對被督察地方部門和單位及其領(lǐng)導人員考核評價的重要參考或者監(jiān)督問責的重要依據(jù)。

二是樹立法治督察權(quán)威，營造良好氛圍。近年來，通過持續(xù)開展法治督察，有力地推進了各地各部門深入學習踐行依法治國戰(zhàn)略實施，深刻認識到推進法治建設(shè)的重大意義，增強了依法決策、依法行政、依法執(zhí)法的意識和能力。督察工作精準發(fā)現(xiàn)并推動解決了一批法治建設(shè)突出問題，法治督察的權(quán)威性得到了充分凸顯，全省形成了大力推進法治建設(shè)的濃厚氛圍。

三是夯實法治建設(shè)根基，推動高質(zhì)量發(fā)展。堅持實現(xiàn)以督促改、以督促建效果最大化，督促各地各部門把督察整改作為對本地區(qū)法治建設(shè)的一次全面對標和政治體檢，作為著力解決突出問題、全面提升法治建設(shè)質(zhì)量水平的重要契機，助力法治甘肅建設(shè)全面發(fā)展。同時，通過開展法治督察，省委依法治省辦、司法行政部門在推動法治建設(shè)中牽頭抓總、督促指導職能得到了更好彰顯。