□ 全國法治政府建設示范地區(qū)和項目巡禮

□ 本報記者 馬利民

現(xiàn)如今，約三五好友在綠道上騎行賞景，已成為四川省成都市市民李先生日常生活的愜意選擇?！靶^(qū)旁邊原來的路坑坑洼洼，如今修成了風景如畫的綠道，湖泊草地與田野花海相映成趣，公園與城市無縫相融，每次騎行都讓人心情格外舒暢！”李先生的由衷贊嘆，正是《成都市美麗宜居公園城市建設條例》從立法藍圖轉(zhuǎn)化為市民可感可及幸福體驗的生動寫照。

“雪山下的公園城市、煙火里的幸福成都，離不開法治的堅實守護?！背啥际形婪ㄖ问修k負責人表示，近年來，成都市始終踐行法治為民理念，縱深推進法治政府建設，從前端立法、中端執(zhí)法到后端爭議化解全鏈條精準發(fā)力，既規(guī)范政府自身行為，又持續(xù)提升治理效能，將群眾的殷切期盼逐一轉(zhuǎn)化為實實在在的民生行動。

夯實制度根基：立法精準回應民生與發(fā)展需求

“建議加強大型賽事遺產(chǎn)保護，做好賽后場館可持續(xù)利用，避免閑置浪費?！痹凇冻啥际畜w育發(fā)展條例》立法修訂會上，某體育文化有限公司負責人王先生積極建言。在成都體育產(chǎn)業(yè)商會舉辦的立法面對面專場活動中，6家參會企業(yè)圍繞該條例修訂，向成都市司法局、體育局提出多條建設性意見。

為拓寬公民有序參與立法的渠道，讓立法更接地氣、更貼民意，成都市在全市范圍內(nèi)精心遴選出26家政府立法工作聯(lián)系點，成都體育產(chǎn)業(yè)商會便是其中之一。通過這一機制，公眾參與立法的質(zhì)效顯著提升。《法治日報》記者注意到，新修訂的《成都市體育發(fā)展條例》第34條明確吸收了王先生的建議，如今中超、中乙、CBA、WCBA等職業(yè)聯(lián)賽主場賽事，以及各類文娛演唱會、中小學研學活動已長久落戶大運場館，有效推動了賽事場館的賽后可持續(xù)利用。

成都市司法局立法一處負責人介紹說，除了以立法保障“世界賽事名城”建設等重大戰(zhàn)略部署，成都更善于通過“小切口”立法破解民生難題，及時回應群眾身邊的急難愁盼。2025年9月出臺的《成都市公共場所自動體外除顫器配置管理辦法》，全文僅15條、核心條文600余字，卻精準明確了“救命神器”自動體外除顫器“在哪配”“誰來配”“怎么配”等關鍵問題，條條務實管用，極大增強了實施效果。此外，《成都市檢查井蓋管理辦法》《成都市市政消火栓管理辦法》等規(guī)章項目，均以“小切口”立法推動城市治理向精細化邁進，讓城市運行更安全、更有序。

經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展既需立法支撐，也離不開政策措施的有力保障。在行政規(guī)范性文件制發(fā)過程中，合法性審查成為不可或缺的剛性環(huán)節(jié)?！冻啥际行姓?guī)范性文件管理規(guī)定》專章明確合法性審查要求，并突出成渝協(xié)同導向，推動規(guī)則銜接與機制對接。成都市主動聯(lián)動德陽、眉山、資陽等城市召開合法性審查工作研討會，對《加快促進成都都市圈跨境電商高質(zhì)量同城化發(fā)展的若干措施》《成德眉資救災物資同城保障應急預案》等涉及區(qū)域協(xié)同發(fā)展的文件開展聯(lián)合審查，以合法性審查一體化建設助力區(qū)域制度規(guī)則統(tǒng)一，為成都都市圈協(xié)同發(fā)展筑牢法治根基。

優(yōu)化執(zhí)法服務：打造“有需必應、無事不擾”營商環(huán)境

2025年，成都市印發(fā)《深入推進執(zhí)法和服務相結(jié)合的“六條措施”》，全面推行服務型執(zhí)法模式，通過強化事前提示、事中指導、事后回訪全流程服務，持續(xù)擦亮“有需必應、無事不擾”的營商環(huán)境金字招牌。

“我們建立‘預警信息推送+上門風險提示’機制，提前開展違法風險普法宣傳、合規(guī)指引和上門輔導，幫助企業(yè)避免‘小錯’釀成‘大禍’?！背啥际惺袌霰O(jiān)管局執(zhí)法總隊負責人介紹說，在執(zhí)法過程中，全市落實包容審慎監(jiān)管要求，推進涉企“一碼檢查”，實現(xiàn)執(zhí)法精準高效；事后堅持跟蹤回訪與案后服務，助力企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。2025年，成都市依托涉企綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)檢查任務亮碼率達100%，聯(lián)合檢查次數(shù)同比增長47.1%，重點領域檢查頻次同比下降60%，在提升監(jiān)管效能的同時，最大限度減少了對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。

成都市建立了交通運輸綜合執(zhí)法總隊等7支綜合執(zhí)法隊伍銜接聯(lián)動機制，推動形成“監(jiān)管標準互通、違法線索互聯(lián)”的跨部門綜合行政執(zhí)法工作格局，同時各綜合執(zhí)法部門深化與行業(yè)管理部門協(xié)同，從源頭減少監(jiān)管空白和重復執(zhí)法?！盀榇_保行政處罰類案同罰、過罰相當，成都市修訂了《成都市行政裁量權基準管理辦法》，還編制了不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、首違不罰、不予行政強制措施清單事項1673項，以有力度、有溫度的執(zhí)法促進各行業(yè)良性健康發(fā)展。”成都市司法局執(zhí)法監(jiān)督處負責人介紹說。

成都市司法局還聯(lián)合成都市工商聯(lián)建立了優(yōu)化法治化營商環(huán)境政企溝通聯(lián)系“七項機制”，從立法意見征集、執(zhí)法問題反饋、服務法律賦能等方面對全方位加強政企聯(lián)動作出規(guī)定，并在農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、餐飲等23個行業(yè)領域建立105個涉企行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，累計聽取企業(yè)意見建議50余條，收集并糾治執(zhí)法問題7個，有效回應了企業(yè)需求。

深化爭議化解：構建多元協(xié)同的社會治理新格局

近日，多肉種植戶王某在成都市行政復議機構的耐心調(diào)解下，終于解開了心結(jié)。王某此前購買藥渣用于多肉種植，卻不知該藥渣屬于固體廢物，且其堆場未采取“防揚散、防流失、防滲漏”措施，已構成違法。在復議機構的釋法明理下，王某認識到自身行為的違法性，愿意接受處罰，但同時提出多肉種植生意回款周期長，難以在約定時間內(nèi)繳納罰款?？紤]到王某的實際經(jīng)營狀況，復議機構通過調(diào)解延長了罰款繳納期限，這起行政爭議得到圓滿解決。

該案的成功化解，是成都市堅持將調(diào)解貫穿行政復議全過程、以柔性方式化解行政爭議的一個縮影。在行政復議工作中，復議機構既支持行政機關合法適當?shù)男姓袨椋址e極回應群眾合理訴求、解決實際困難，引導當事人從“被動受罰”向“主動守法”轉(zhuǎn)變。為提升行政爭議化解效能，成都市已建成1個市級和23個縣級行政爭議化解中心，并全部入駐屬地社會治安綜合治理中心，實現(xiàn)群眾矛盾糾紛化解“只跑一地”，讓維權之路更順暢、更省心。

矛盾糾紛化解固然重要，源頭治理與預警防范更為關鍵。成都市深化“智慧蓉城”與“微網(wǎng)實格”雙向聯(lián)動，推動城管、民政、應急等部門力量下沉網(wǎng)格，線上線下協(xié)同發(fā)力，將風險隱患、矛盾糾紛、社情民意納入“微網(wǎng)實格”重點排查報送事項，建立“發(fā)現(xiàn)—上報—處置—反饋”全閉環(huán)工作機制，日均上報處置網(wǎng)格事件1.4萬余件，實現(xiàn)問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。此外，針對市民投訴、信訪、訴訟量大的小區(qū)，成都實行“一小區(qū)一策”專項治理，靶向破解物業(yè)矛盾糾紛等突出問題，不斷夯實基層治理根基。

在國際商事糾紛解決領域，成都也持續(xù)發(fā)力。成都仲裁委員會已正式掛牌“成都國際仲裁院”，并與成都市中級人民法院簽署《構建“調(diào)仲訴”融合解紛模式 打造國際商事糾紛解決優(yōu)選地合作協(xié)議》，發(fā)布《成都仲裁委員會涉外涉港澳臺案件仲裁指引》，正加快建設中國特色國際一流仲裁機構，為中外企業(yè)提供高效、專業(yè)的糾紛解決服務，助力打造國際化營商環(huán)境。

“法治政府建設，核心是把政府行為全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式回應群眾急難愁盼、破解企業(yè)發(fā)展訴求?！背啥际形婪ㄖ问修k負責人表示，下一步，成都市將以更嚴標準、更實舉措、更穩(wěn)步子，持續(xù)鞏固拓展法治政府建設創(chuàng)建成果，推動法治政府建設取得更大成效，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，以高質(zhì)量法治服務保障高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，讓法治成為成都大城善治最鮮明、最亮眼的底色。