□ 全國法治政府建設示范地區(qū)和項目巡禮

□ 本報記者 馬利民

漫步資陽街頭，文明有序的城市風貌與高效便民的政務服務交相輝映，法治的光芒照亮城市發(fā)展每個角落。近年來，四川省資陽市將法治政府建設作為全面依法治市的核心任務，通過制度創(chuàng)新、執(zhí)法變革、服務優(yōu)化、社會共治四輪驅動，推動法治政府與服務型政府建設深度融合，打造出獨具特色的“資陽樣板”，為成渝地區(qū)中部崛起示范區(qū)建設注入強勁法治動能，讓群眾在法治建設中收獲滿滿幸福感。

制度筑基：從“管理思維”到“服務模式”的深度轉型

法治政府建設，制度是根基。資陽市率先從制度層面破題，聚焦生態(tài)保護、歷史文化等重點領域，創(chuàng)新采用“小快靈”立法模式，精準回應社會關切，先后制定頒布11部地方性法規(guī)和6部政府規(guī)章，其中《四川省老鷹水庫飲用水水源保護條例》成為全省唯一納入省級立法的飲用水水源保護地方性法規(guī)，開創(chuàng)了單一飲用水水源地立法保護的先河。

老鷹水庫是資陽中心城區(qū)40萬群眾的“大水缸”“生命庫”，作為主城區(qū)唯一的飲用水水源地，其水質安全直接關系民生福祉。然而曾幾何時，非法垂釣現(xiàn)象在此愈演愈烈，垂釣者與巡邏隊“打游擊”、破壞防護圍欄、遺留垃圾污染環(huán)境，甚至出現(xiàn)辱罵毆打巡邏人員等情況，水源保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為守護好群眾的飲水安全，經(jīng)過多方調研論證，《四川省老鷹水庫飲用水水源保護條例》于2021年5月28日正式頒布實施。

條例實施以來，資陽市政府以水質持續(xù)改善為目標，統(tǒng)籌推進系統(tǒng)謀劃、問題整治、聯(lián)動保護、日常監(jiān)管和宣傳引導等工作，水源保護取得顯著成效?！艾F(xiàn)在水庫周邊環(huán)境越來越好了，喝上干凈放心的水，我們心里踏實多了！”雁江區(qū)祥符鎮(zhèn)10社村民何德華談及變化滿臉欣慰，主動參與水源保護已成為當?shù)厝罕姷淖杂X行動。

在重大行政決策領域，資陽市同樣筑牢制度防線。修訂《資陽市人民政府工作規(guī)則》《資陽市人民政府常務會議議事決策規(guī)則》，建立起涵蓋公開征求意見、專家論證、風險評估、實施后評估等全環(huán)節(jié)的制度體系。尤為亮眼的是，資陽創(chuàng)新制定五類重大行政決策合法性審查標準，讓決策過程既科學規(guī)范又公開透明，真正實現(xiàn)“讓權力在陽光下運行”，從源頭上防范決策風險，保障行政行為合法合規(guī)。

執(zhí)法變革：剛柔并濟彰顯法治力度與溫度

如果說制度建設是法治政府的“骨架”，那么規(guī)范公正的執(zhí)法就是流動的“血脈”。資陽市在行政執(zhí)法領域持續(xù)革新，既堅守法律底線彰顯執(zhí)法力度，又創(chuàng)新方式方法傳遞法治溫度，讓執(zhí)法既有力度更有溫度。

資陽某樓盤開發(fā)企業(yè)違規(guī)銷售案的查辦，成為全國行政執(zhí)法的典范。該企業(yè)違法行為隱蔽，且消極配合調查，加之擁有專業(yè)法律服務團隊，證據(jù)鏈閉環(huán)成為案件查辦的關鍵。市城管行政執(zhí)法部門迎難而上，通過大量走訪摸排、查閱合同、調取檔案等方式固定書面證據(jù)，形成環(huán)環(huán)相扣的閉合證據(jù)鏈條，最終順利完成案件查辦并作出處罰決定。該案作為全國住建系統(tǒng)唯一案例，成功入選司法部《全國行政執(zhí)法典型案例》，為全國城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)辦理同類案件提供了“資陽樣板”。

這起典型案例的成功辦理，是資陽執(zhí)法革新的生動縮影。近年來，資陽市在行政執(zhí)法領域推出一系列創(chuàng)新舉措：掛牌設立市、縣（區(qū)）人民政府行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局，健全執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督體系；全面推行“雙隨機、一公開”和“綜合查一次”聯(lián)合監(jiān)管，減少對企業(yè)正常生產經(jīng)營的干擾；在市場監(jiān)管領域創(chuàng)新實施學法考法免罰減罰制度，對符合條件的輕微違法行為依法從輕、減輕或不予處罰。這些舉措既維護了法律權威，又充分考慮企業(yè)和群眾實際情況，讓大家真切感受到“有溫度的執(zhí)法”。

惠民提質：智慧政務讓民生服務更有質感

“以前辦營業(yè)執(zhí)照要跑窗口、填表格，來回折騰好幾天，現(xiàn)在有工作人員上門指導，2個小時就能領證，太方便了！”資陽市洞子口張涼粉餐飲有限公司經(jīng)理袁國林對政務服務贊不絕口。正是看中資陽優(yōu)質的營商環(huán)境，公司決定從成都拓展到資陽，而高效便捷的政務服務更堅定了他的投資信心。

這背后，是資陽市聚焦服務企業(yè)、服務項目、服務民生三大核心領域，全面推動政務服務體系升級的不懈努力。資陽深化“高效辦成一件事”“一網(wǎng)通辦”“跨域通辦”“三不出”等集成服務改革，加速構建高效、便捷、規(guī)范的政務服務新生態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，全市政務服務事項網(wǎng)上可辦率穩(wěn)定在97.75%以上，真正實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，辦事效率和群眾體驗顯著提升。

為精準解決企業(yè)群眾辦事難題，市市場監(jiān)管局主動走進園區(qū)開展“一對一”精準服務，現(xiàn)場集中為商家辦理證照。在服務現(xiàn)場，工作人員全程指導餐飲類商家線上審核資料、提交申請，幫助完成線上申領全流程，實現(xiàn)快速領證，以實際行動優(yōu)化營商環(huán)境。

此外，資陽市大力推進智慧政務建設，將政務服務事項全面納入市民服務中心，實現(xiàn)“應上盡上、全程在線”；持續(xù)優(yōu)化“城市大腦”應用場景，推動“智”理平臺一體化建設；以“5+8+N”現(xiàn)代化公共法律服務綜合體建設為牽引，全面提升基本公共法律服務質量和水平，讓群眾辦事省心、舒心、更安心。

共治共享：多元協(xié)同奏響社會治理和諧樂章

“噪聲問題解決了，商販攤位也要規(guī)范擺放！”“社區(qū)活動室得好好利用起來，豐富大家的業(yè)余生活……”在雁江區(qū)資溪街道銅車馬社區(qū)的“蓋碗茶”活動現(xiàn)場，干部與居民圍坐一堂，茶香氤氳中暢所欲言。干部認真記錄每一條意見建議，能現(xiàn)場解答的立即回應，復雜問題納入臺賬限時辦理。這種將辦公室搬到街頭巷尾的“資溪蓋碗茶”工作法，已成為資陽傾聽民意、化解矛盾的品牌平臺。

在資陽，這樣的多元解紛場景無處不在。成安渝高速公路項目歷史遺留問題圓滿解決，創(chuàng)下化解全省最大一筆不良貸款的紀錄；創(chuàng)新“判例+司法建議書+政府紀要”模式，成功破解涉訴樓盤辦證難題；構建信訪、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接的矛盾糾紛多元化解體系，調解成功率高達99.07%……這些成績的取得，源于資陽堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

當前，資陽市正加快構建自治、法治、德治、智治相融合的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基層治理體系。21個全國、省民主法治示范村（社區(qū)）如璀璨明珠，遍布資陽大地，基層治理效能持續(xù)提升。通過健全基層群眾自治機制，引導群眾主動參與社會治理，形成共建共治共享的良好局面，讓社會更和諧、群眾更安寧。

下一步，資陽市將持續(xù)深化法治政府建設實踐，進一步擦亮“資陽樣板”，以更實舉措、更優(yōu)服務、更強保障，為加快建設成都都市圈現(xiàn)代化產業(yè)新城和成渝地區(qū)中部崛起示范區(qū)貢獻法治力量，用法治護航改革發(fā)展，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化資陽新篇章。