□ 江必新（第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)副主任委員）

政績(jī)觀是領(lǐng)導(dǎo)干部履職用權(quán)、干事創(chuàng)業(yè)的“總開(kāi)關(guān)”，直接決定發(fā)展方向、治理效能與民心向背。不良政績(jī)觀重“顯績(jī)”輕“潛績(jī)”、重速度輕質(zhì)量、重短期輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重局部輕全局，不僅背離以人民為中心的發(fā)展思想，侵蝕法治建設(shè)根基，更加嚴(yán)重貽誤事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。必須把政績(jī)觀重塑納入法治軌道，以法治思維校準(zhǔn)價(jià)值取向、以法治方式糾正行為偏差、以法治機(jī)制壓實(shí)責(zé)任鏈條，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立和踐行符合新時(shí)代要求、經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的正確政績(jī)觀，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證與法治保障。

不良政績(jī)觀的法治危害

不良政績(jī)觀表現(xiàn)為人治思維凌駕法治原則、功利追求替代制度理性、短期沖動(dòng)消解長(zhǎng)期價(jià)值，其危害貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，對(duì)法治建設(shè)與國(guó)家治理構(gòu)成系統(tǒng)性沖擊。

一是破壞法治統(tǒng)一與權(quán)威。部分地區(qū)和干部以“發(fā)展優(yōu)先”“大局需要”為借口，突破法律底線搞“政策變通”“選擇性執(zhí)行”；為追求GDP增速、項(xiàng)目落地，無(wú)視生態(tài)環(huán)保、土地管理、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等法律剛性約束，違規(guī)審批、違法征拆、破壞營(yíng)商環(huán)境，導(dǎo)致法律權(quán)威被弱化、制度剛性被軟化，損害國(guó)家法治統(tǒng)一與尊嚴(yán)。

二是背離以人民為中心的法治初心。法治的根本價(jià)值是保障人民權(quán)益、維護(hù)公平正義。不良政績(jī)觀把“政績(jī)”等同于數(shù)字指標(biāo)、“形象工程”，忽視人民群眾急難愁盼問(wèn)題，漠視群眾合法權(quán)益。例如，搞“面子工程”“政績(jī)工程”，勞民傷財(cái)；重管理輕服務(wù)、重處罰輕救濟(jì)，侵害公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)；在征地拆遷、社會(huì)保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域漠視程序正義，引發(fā)矛盾糾紛，損害黨群干群關(guān)系，侵蝕法治的人民根基。

三是扭曲權(quán)力運(yùn)行與責(zé)任邏輯。權(quán)力必須受法律約束、受監(jiān)督制約。不良政績(jī)觀下，權(quán)力運(yùn)行偏離法治軌道，決策不講程序、執(zhí)行不講規(guī)范、監(jiān)督流于形式。例如，重大事項(xiàng)不依法論證、不集體決策、不公開(kāi)透明；重權(quán)力輕責(zé)任、重審批輕監(jiān)管，履職盡責(zé)缺位錯(cuò)位；違約毀約、失信于民，破壞政務(wù)誠(chéng)信與法治政府公信力。

四是阻礙高質(zhì)量發(fā)展與長(zhǎng)治久安。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。不良政績(jī)觀追求短期速效、粗放增長(zhǎng)，忽視制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控與可持續(xù)發(fā)展。有些地方為短期政績(jī)透支資源、破壞生態(tài)，留下長(zhǎng)期治理難題；忽視法治對(duì)市場(chǎng)主體的平等保護(hù)，歧視民營(yíng)企業(yè)、侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)；重維穩(wěn)輕法治，以非法方式化解矛盾，導(dǎo)致問(wèn)題積累、風(fēng)險(xiǎn)外溢，違背高質(zhì)量發(fā)展與長(zhǎng)期治理的內(nèi)在要求。

法治矯正政績(jī)觀的核心邏輯

以法治革除不良政績(jī)觀之命，是全面依法治國(guó)的內(nèi)在要求，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。法治具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性、普遍性，能夠?yàn)檎?jī)觀重塑提供明確標(biāo)尺、剛性邊界、責(zé)任鏈條與長(zhǎng)效保障，實(shí)現(xiàn)從“思想引導(dǎo)”到“制度約束”、從“軟要求”到“硬約束”的根本轉(zhuǎn)變。

一、以法治確立政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的根本標(biāo)尺

正確政績(jī)觀的核心是“為民造福是最大政績(jī)”，這一價(jià)值取向必須轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范與制度標(biāo)準(zhǔn)。法治明確權(quán)力邊界、職責(zé)清單、行為準(zhǔn)則，把是否符合憲法法律、是否維護(hù)人民權(quán)益、是否遵循法定程序、是否實(shí)現(xiàn)公平正義、是否推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作為衡量政績(jī)的核心尺度，從根本上扭轉(zhuǎn)“唯GDP、唯速度、唯形象”的錯(cuò)誤導(dǎo)向。法律是黨和人民共同意志的體現(xiàn)，依法履職、依法辦事就是踐行正確政績(jī)觀，違法用權(quán)、違規(guī)決策就是政績(jī)觀扭曲，必須以法治標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一評(píng)價(jià)、規(guī)范導(dǎo)向。

二、以法治劃定權(quán)力運(yùn)行的剛性邊界

權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。不良政績(jī)觀的根源在于權(quán)力不受約束、任性用權(quán)。法治的核心是依法治權(quán)、依法治官，通過(guò)憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)、行政程序等制度體系，明確“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督全鏈條納入法治軌道。重大行政決策、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)、民生保障等事項(xiàng)，必須遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的法定程序，杜絕權(quán)力越位、缺位、錯(cuò)位，從源頭上遏制急功近利、蠻干亂為的政績(jī)沖動(dòng)。

三、以法治壓實(shí)履職盡責(zé)的終身責(zé)任

不良政績(jī)觀得以蔓延，重要原因是責(zé)任虛化、追究弱化。法治構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、過(guò)錯(cuò)追責(zé)、終身問(wèn)責(zé)的制度體系，把政績(jī)與責(zé)任緊密掛鉤，把行為與后果直接關(guān)聯(lián)。對(duì)決策嚴(yán)重失誤、失職瀆職造成重大損失、惡劣影響的，對(duì)違法行政、侵害群眾權(quán)益、破壞生態(tài)環(huán)境的，對(duì)搞“政績(jī)工程”“形象工程”勞民傷財(cái)?shù)?，?yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任，實(shí)行終身追責(zé)，不因崗位調(diào)整、職務(wù)變動(dòng)、換屆離任而豁免，以剛性責(zé)任倒逼正確政績(jī)觀落地生根。

四、以法治強(qiáng)化長(zhǎng)治久安的制度保障

法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠防止政績(jī)沖動(dòng)的短期性、波動(dòng)性。以法治穩(wěn)定政策預(yù)期、規(guī)范市場(chǎng)秩序、保障社會(huì)公平，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的實(shí)事，少做急功近利、勞民傷財(cái)、破壞法治的虛功，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

以法治革除不良政績(jī)觀的實(shí)踐路徑

以法治革除不良政績(jī)觀，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持思想引領(lǐng)與制度約束并重、立法完善與嚴(yán)格執(zhí)法協(xié)同、決策規(guī)范與監(jiān)督問(wèn)責(zé)同步、能力提升與文化培育結(jié)合，構(gòu)建全鏈條、全方位、全覆蓋的法治治理體系。

一、強(qiáng)化思想鑄魂：以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)政績(jī)觀重塑

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。必須把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為首要政治任務(wù)，牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，摒棄人治思維、特權(quán)思想、功利心態(tài)。把法治教育納入干部教育培訓(xùn)核心內(nèi)容，引導(dǎo)干部自覺(jué)運(yùn)用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，讓依法辦事成為政績(jī)追求的行為自覺(jué)。

二、完善制度供給：以良法善治確立政績(jī)導(dǎo)向的剛性規(guī)范

立法是法治的前提，良法是善治的基礎(chǔ)。必須加快完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、權(quán)力運(yùn)行、責(zé)任追究、政務(wù)誠(chéng)信等領(lǐng)域制度規(guī)范，把正確政績(jī)觀轉(zhuǎn)化為可操作、可執(zhí)行、可監(jiān)督的法律制度。

三、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法：以依法行政守住政績(jī)行為的法治底線

行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)、創(chuàng)造政績(jī)的主要主體，依法行政是矯正政績(jī)觀的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法程序、規(guī)范自由裁量權(quán)，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境法治保障，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，以法律剛性守住發(fā)展底線、民生底線、安全底線，杜絕為短期政績(jī)突破法律紅線。

四、健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)：以剛性執(zhí)紀(jì)執(zhí)法斬?cái)嗖涣颊?jī)沖動(dòng)

不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用，沒(méi)有問(wèn)責(zé)的制度必然流于形式。必須構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)同的監(jiān)督體系，以嚴(yán)密監(jiān)督管住權(quán)力、糾治偏差。首先，強(qiáng)化法治督察與述法考評(píng)。其次，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)違背法治原則、搞不良政績(jī)的行為，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，對(duì)造成重大損失、惡劣影響的實(shí)行終身追責(zé)，典型案例公開(kāi)通報(bào)，形成強(qiáng)大震懾。再次，強(qiáng)化司法監(jiān)督與權(quán)利救濟(jì)，發(fā)揮行政審判監(jiān)督作用，糾正違法行政行為，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，以司法裁判樹(shù)立法治導(dǎo)向、矯正政績(jī)偏差。最后，暢通群眾監(jiān)督渠道，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓不良政績(jī)觀在陽(yáng)光下無(wú)處藏身。

五、提升能力素養(yǎng)：以法治能力支撐正確政績(jī)實(shí)踐

領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力直接決定法治實(shí)施效果與政績(jī)成色。必須把提高法治思維和依法辦事能力作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)，推動(dòng)干部自覺(jué)以法治方式干事創(chuàng)業(yè)。提升規(guī)則思維、程序思維、權(quán)利保障思維、權(quán)責(zé)統(tǒng)一思維，牢記權(quán)力就是責(zé)任、履職必須擔(dān)當(dāng)、用權(quán)必受監(jiān)督。

六、培育法治文化：以法治生態(tài)涵養(yǎng)正確政績(jī)土壤

必須大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，為正確政績(jī)觀提供文化支撐。加強(qiáng)法治宣傳教育，突出領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好風(fēng)尚，讓不良政績(jī)觀失去生存土壤，讓正確政績(jī)觀成為普遍追求與行動(dòng)自覺(jué)。

新時(shí)代新征程，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、嚴(yán)峻復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，把法治貫穿政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、權(quán)力運(yùn)行、履職盡責(zé)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)全過(guò)程，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立功成不必在我、功成必定有我的境界，創(chuàng)造無(wú)愧于黨、無(wú)愧于人民、無(wú)愧于時(shí)代的法治政績(jī)、民生政績(jī)、長(zhǎng)遠(yuǎn)政績(jī)。