□ 本報記者 趙麗

漫畫/李曉軍

今年3月底，當城市還籠罩在凌晨的薄霧里，重慶市沙坪壩區(qū)天星橋正街的路邊，已經(jīng)聚集了兩三百人。他們揣著工具，目光緊盯著每一個路過的行人，只要有人疑似招工，便一擁而上圍攏過去推銷自己。這是傳統(tǒng)日結(jié)零工們延續(xù)多年的找活日常——在馬路邊蹲守，等一份生計。

而在千里之外的廣東省廣州市，今年30歲的廣州市民楊奕（化名）在家里，指尖在手機屏幕上快速滑動，就能提前鎖定次日的零工崗位。

一舊一新，兩種不同的打零工場景，勾勒出當下零工群體的生存百態(tài)。近年來，零工作為靈活就業(yè)的重要形態(tài)，成為無數(shù)勞動者的生計兜底與職業(yè)過渡選擇。

受訪專家建議，現(xiàn)階段可借鑒新就業(yè)形態(tài)頂層設(shè)計經(jīng)驗，由國家層面出臺零工市場用工規(guī)范指引與典型案例，明確用工協(xié)議訂立、工時標準等核心規(guī)則，保護勞動者合法權(quán)益，促進零工市場規(guī)范發(fā)展。

零工市場不可或缺

在北京市通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)，今年36歲的張建從河北省保定市來到這里，每天清晨都會守在商業(yè)街十字路口的自發(fā)勞務(wù)市場，盼著能被招工方挑中。

在重慶市，今年36歲的金小林在當?shù)氐牧愎んA站自助服務(wù)區(qū)完成登記，系統(tǒng)很快為他匹配了保安崗位。一同搭伙找活的楊永彬，也被分配到超市做殺魚工。他們不但收入穩(wěn)定，用工方還為他們購買了商業(yè)保險。

線上零工平臺的興起，則讓打零工變得更加靈活便捷。

楊奕因被前公司拖欠工資后辭職，房貸等開銷壓力讓她焦頭爛額。她偶然發(fā)現(xiàn)的零工平臺，成了她的“救命稻草”。她專挑大品牌、閃電結(jié)的訂單，每份零工都會簽訂平臺派遣協(xié)議與門店用工協(xié)議。如今的楊奕日均收入94元，最高時月入超過7000元?？恐蛄愎?，她的存款漸漸多了起來。

零工市場已然成為吸納靈活就業(yè)群體的重要領(lǐng)域，為失業(yè)者、過渡期求職者筑牢生計底線。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院教授范圍向《法治日報》記者介紹說，根據(jù)人力資源和社會保障部相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2025年12月，全國各地因地制宜加強8900多家零工市場規(guī)范化建設(shè)，拓寬“線上+線下”用工信息發(fā)布渠道，形成了一批具有地方特色的零工市場及相關(guān)模式。

“零工市場未來發(fā)展空間廣闊，已成為我國勞動關(guān)系體系中不可或缺的重要組成部分?！敝袊鴦趧雨P(guān)系學(xué)院副教授張麗云告訴《法治日報》記者。

張麗云介紹說，湖南、重慶等地在規(guī)范零工市場方面已形成較為成熟的治理路徑，主要體現(xiàn)為幾個方面：一是明確主體定位，將零工市場納入政府公共就業(yè)服務(wù)體系；二是統(tǒng)一服務(wù)標識，規(guī)范公共服務(wù)標識的使用主體、使用規(guī)范與視覺標準，推動零工服務(wù)品牌化、規(guī)范化管理；三是推進線上線下融合，依托線上平臺實現(xiàn)零工信息公開化、精準化推送，打破時空限制，實現(xiàn)足不出戶即可完成供需匹配等。

制度保障尚存不足

但繁華的新就業(yè)圖景的背后，零工市場的供需矛盾、服務(wù)短板依舊突出。

雖然零工驛站匹配到了崗位，但金小林也有煩惱。他告訴《法治日報》記者，自己以前在工地摸爬滾打十余年，瓦工、電焊工、油漆工樣樣都能干，可零工驛站匹配的大多是基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)崗位，給他匹配的保安崗專業(yè)不對口，“12小時夜班的收入，遠不如工地小工”。

部分老年打零工者則被擋在了規(guī)范化市場之外。今年59歲的陜西人劉秀英一直靠打零工作為收入來源，曾經(jīng)在陜西的煤礦、湖北的工地和江蘇的茶園之間輾轉(zhuǎn)，這些打零工機會，全靠鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親介紹。

2019年，劉秀英為了照顧孫子，到重慶定居生活。離開長期依賴的熟人網(wǎng)絡(luò)，她選擇到當?shù)亓愎な袌銮舐殹５稍兒蟀l(fā)現(xiàn)，市場里提供的工作崗位“大多要求45歲以下，少部分要求50歲以下”。年齡成為限制她打零工的一道現(xiàn)實門檻。

范圍認為，零工自身的特點使其具有靈活性、零散性，因此，零工市場在規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展方面仍然存在供需矛盾、服務(wù)短板等問題。

張麗云認為，在零工市場上，制度保障依然不足，例如短時用工中發(fā)生人身傷亡等糾紛時，爭議多按勞務(wù)關(guān)系或民事糾紛處理，缺乏專門爭議處理規(guī)則；臨時用工關(guān)系定性模糊，從業(yè)人員在社保、法律救濟等方面權(quán)益保障不足等。

“目前我國尚未形成統(tǒng)一清晰的零工定義，導(dǎo)致相關(guān)制度建設(shè)與實踐探索經(jīng)驗難以適應(yīng)零工市場的發(fā)展?！蔽髂险ù髮W(xué)經(jīng)濟法學(xué)院教授李雄分析，當前對零工的認知，主要從工作時長與用工關(guān)系兩個維度界定。

李雄指出，從本質(zhì)來看，零工屬于非標準化用工形態(tài)，是相對標準化用工而言的，具有用工時間靈活、勞動關(guān)系臨時性、薪酬結(jié)算即時性等特征，既包含傳統(tǒng)線下小時工、季節(jié)工等形式，也涵蓋技術(shù)驅(qū)動下部分線上新就業(yè)形態(tài)勞動者，如外賣騎手、網(wǎng)約車司機等。

“零工與新就業(yè)形態(tài)勞動者不能等同，二者僅存在概念交叉。部分勞動者利用業(yè)余時間靈活從事零工，具備典型的短時性、臨時性特征，與常規(guī)新就業(yè)形態(tài)勞動者存在明顯區(qū)別，這也是零工概念界定中面臨的現(xiàn)實難題?！崩钚郾硎荆瑸閷⒘愎な袌龅臐撛趦r值轉(zhuǎn)化為實際成效，應(yīng)在發(fā)展理念與目標上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，由單純規(guī)范管理轉(zhuǎn)向健康發(fā)展、多方共贏，推動零工市場實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)范零工市場發(fā)展

從“馬路蹲活”到“線上求職”、從“焦慮待業(yè)”到“彈性增收”，零工市場的變遷，見證著就業(yè)形態(tài)的迭代升級，也對其規(guī)范化發(fā)展提出了更高的要求。未來，如何進一步規(guī)范零工市場，受訪專家給出了建議。

“推動零工市場規(guī)范化發(fā)展，不能僅以約束為目標，而應(yīng)順應(yīng)新就業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)型規(guī)律?！崩钚壅J為，應(yīng)以法律剛性約束為基礎(chǔ)，平衡規(guī)范與激勵、保護與發(fā)展的關(guān)系，激勵覆蓋勞動者、用人單位與平臺多方主體；勞動基準設(shè)定應(yīng)參照新就業(yè)形態(tài)規(guī)制經(jīng)驗，落實分類分層保護、循序漸進原則，針對不同用工場景與群體差異化施策，杜絕“一刀切”。

在李雄看來，相關(guān)立法難以一蹴而就，現(xiàn)階段可借鑒新就業(yè)形態(tài)頂層設(shè)計經(jīng)驗，由國家層面出臺零工市場用工規(guī)范指引，明確用工協(xié)議訂立、算法管理、工時標準等核心規(guī)則，保護勞動者合法權(quán)益，促進零工市場規(guī)范發(fā)展。

“零工信息發(fā)布渠道須建立前置審查機制，確保信息真實合規(guī)。”張麗云建議，同時應(yīng)配套法律服務(wù)支撐，降低供需雙方溝通成本，提升信息匹配效能。若通過平臺交易產(chǎn)生糾紛，需明確平臺責(zé)任，銜接勞動監(jiān)察等公共服務(wù)，協(xié)助爭議處理。唯有構(gòu)建全流程、閉環(huán)式監(jiān)管服務(wù)體系，完善從信息審核到糾紛化解的全鏈條保障，才能切實增強零工市場公信力，推動零工市場健康有序發(fā)展。

范圍分析認為，從政府的角度來看，零工市場的規(guī)范化是重點，也是難點?？梢詮膸讉€方面發(fā)力：強化公共零工數(shù)字平臺的建設(shè)，限制營利性第三方零工機構(gòu)介入，強化監(jiān)管，促進供需對接；強化對用工主體的監(jiān)督以及信用體系建設(shè)，將用工主體的違法行為納入信用評價，為打零工者提供指引；做好相應(yīng)的配套公共服務(wù)，包括對打零工者進行職業(yè)技能培訓(xùn)等。

“可借鑒電商平臺的資金監(jiān)管與履約保障機制，建立零工平臺保證金制度、數(shù)據(jù)留存制度、爭議調(diào)處機制，明確平臺在證據(jù)固定、協(xié)助維權(quán)、糾紛處置等方面的法定義務(wù)，實現(xiàn)資金安全與交易可追溯?！痹趶堺愒瓶磥?，線上零工作為未來主流模式，必須納入統(tǒng)一監(jiān)管體系，強化制度約束與規(guī)范化治理。

□ 記者手記

結(jié)束關(guān)于零工市場的采訪，記者久久不能平靜，幾位采訪對象的面孔，總是不經(jīng)意浮現(xiàn)在眼前。

張建是常年在北京通州馬駒橋鎮(zhèn)自發(fā)勞務(wù)市場蹲活的中年人。他忘不了每一個清晨等待上工的日子，因此，每覓得一份零工，他便格外珍惜。

還有一位來自湖北襄陽的婦女。她曾輾轉(zhuǎn)于東南沿海的工廠，歲月不饒人，年歲漸長后，工廠的活兒再也干不動，只得回到老家。兒子尚未成家，沒有收入的她整日坐立難安。偶然聽說社區(qū)有個“零工驛站”后，便抱著試試看的心態(tài)登記了信息。沒過幾天，“零工驛站”便打來電話，為她介紹了一份臨時保潔的工作。憑借勤快的表現(xiàn)，用工單位對她很滿意，將她轉(zhuǎn)為長期用工。就這樣，她在自己家門口，穩(wěn)穩(wěn)地扎下了根。

讓記者尤為關(guān)注的是零工市場的快速崛起——從街頭巷尾的“馬路蹲活”到指尖輕點的“一鍵接單”，從過去被視為無奈之選，到如今靈活多元的就業(yè)新賽道。這不僅改變了千萬勞動者的增收方式，更成為穩(wěn)就業(yè)、擴就業(yè)的重要“蓄水池”。

但硬幣的另一面同樣不容忽視。盡管零工市場已實現(xiàn)跨越式發(fā)展，各地也探索出一系列規(guī)范路徑，但受其自身特性所限，市場規(guī)范化、集聚化、規(guī)?；饺杂写嵘?。在權(quán)益保障、概念界定、服務(wù)供給等方面，堵點難點依然不少。

記者在采訪中深切感受到，打零工者的需求遠比想象中復(fù)雜：技能匹配、年齡包容、流程簡化、數(shù)字信任……每一條都是零工市場亟待補齊的短板。

如何將公共就業(yè)服務(wù)的觸角延伸得更深更廣？如何創(chuàng)新服務(wù)模式，以零工“小市場”激活就業(yè)“大民生”？如何讓公共就業(yè)服務(wù)更精準、更有溫度？這已成為擺在我們面前的一道必答題。

零工市場，不僅是就業(yè)體系的有益補充，更是無數(shù)普通勞動者安身立命的依托。唯有真正貼近零工群體的真實訴求，才能讓靈活就業(yè)更有溫度，讓每一位靠雙手謀生的人，都能找到屬于自己的安穩(wěn)歸途。