融入綜治平臺(tái) 凝聚解紛合力

建設(shè)中國特色的“總對(duì)總”多元化糾紛解決新模式

最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員 劉貴祥

近年來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，市場交易量大幅增加，新業(yè)態(tài)新交易模式日新月異，隨之社會(huì)矛盾糾紛持續(xù)增多，呈現(xiàn)出案件總量大、類型新、領(lǐng)域?qū)?、定分止?fàn)庪y度大的特點(diǎn)。2025年，中國法院受理案件量3748.6萬件，較十年前增長1.16倍，法官平均辦案量更是增加2.6倍，人案矛盾日益突出。

為此，黨中央決定在縣級(jí)普遍設(shè)立綜治中心并規(guī)范化運(yùn)行，有效整合縣域內(nèi)各類解紛力量和資源，為民眾提供“一站式”解紛服務(wù)。中國最高人民法院創(chuàng)新升級(jí)“總對(duì)總”多元化糾紛解決機(jī)制，全面融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)布局，促推矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解，形成中國特色糾紛解決新模式。

一是多元化參與。2019年以來，中國最高人民法院陸續(xù)與18家中央單位建立“總對(duì)總”機(jī)制，自上而下整合省、市、縣、鄉(xiāng)行業(yè)性專業(yè)性解紛資源。今年1月29日，中共中央政法委、中國最高人民法院等20家單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化“總對(duì)總”多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》，將“總對(duì)總”機(jī)制改革與綜治中心規(guī)范化建設(shè)有機(jī)銜接，最大限度凝聚解紛合力。地方法院在“總對(duì)總”框架下，持續(xù)擴(kuò)大特邀調(diào)解隊(duì)伍，豐富糾紛解決“菜單庫”。到2025年底，法院對(duì)接的調(diào)解組織、調(diào)解員已達(dá)12.3萬家、50多萬名，依托綜治中心聚合力優(yōu)勢，為民眾提供“定制式”調(diào)解服務(wù)。

二是一站式解紛。中國近3000家基層法院在綜治中心建設(shè)訴訟服務(wù)功能區(qū)或立案窗口，選派17510名法官、退休法官等人員常駐，開展指導(dǎo)調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接、登記立案、速裁快審等工作，切實(shí)發(fā)揮法院專業(yè)優(yōu)勢和“兜底”保障作用，做到應(yīng)立必立、能調(diào)盡調(diào)、簡案快審、實(shí)質(zhì)解紛，助力民眾化解糾紛“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”。2025年，法院指導(dǎo)入駐單位及各類調(diào)解組織先行調(diào)解案件432.34萬件，2026年一季度，先行調(diào)解成功案件更是同比增長205%。

三是法治化保障。中國法院堅(jiān)持“定分更重止?fàn)帯保?025年，將“訴前調(diào)解”規(guī)范升級(jí)為“先行調(diào)解”，對(duì)適宜調(diào)解的糾紛，立案后開展委托調(diào)解或自行調(diào)解，既保障當(dāng)事人訴權(quán)，又減輕民眾訴累。2025年，全國法院民事調(diào)解撤訴率47.4%，較2024年增加7.3個(gè)百分點(diǎn)。持續(xù)加大優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)產(chǎn)品供給，制發(fā)67類要素式起訴狀、答辯狀示范文本，并嵌入“糾紛解決方式意愿”欄目，更加方便、引領(lǐng)民眾以更便捷方式選擇調(diào)解等方式解決糾紛。與“總對(duì)總”單位共建多元解紛案例庫，收錄通過調(diào)解等非訴訟方式成功化解的典型案例。目前入庫案例超1400件，便于民眾參考入庫案例優(yōu)先選擇調(diào)解、仲裁等非訴方式解決。

四是數(shù)字化賦能。中國最高人民法院加強(qiáng)數(shù)字法院建設(shè)，3500多家全面應(yīng)用“全國統(tǒng)一辦案辦公系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)糾紛化解工作的“一網(wǎng)統(tǒng)管”。迭代升級(jí)人民法院調(diào)解平臺(tái)，并支持與省級(jí)綜治中心信息平臺(tái)對(duì)接，為境內(nèi)及跨境訴訟當(dāng)事人提供全流程在線解紛服務(wù)。調(diào)解平臺(tái)2018年上線，截至2025年底，累計(jì)在線調(diào)解糾紛超8400萬件，糾紛化解從“線下跑”變?yōu)椤熬W(wǎng)上辦”。推動(dòng)人工智能與司法工作深度融合，上線“人民法院案例庫”“法答網(wǎng)”，并依托法院海量數(shù)據(jù)及法律基底大模型，建設(shè)智能化公共法律服務(wù)平臺(tái)，提供調(diào)解焦點(diǎn)分析、調(diào)解建議等智能輔助服務(wù)，大大提升解紛效能。

健全“復(fù)調(diào)對(duì)接”機(jī)制 推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解

司法部副部長 胡衛(wèi)列

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視矛盾糾紛多元化解與行政復(fù)議工作。中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議提出，要完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭議機(jī)制?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，完善行政復(fù)議體制機(jī)制。這為新時(shí)代行政爭議源頭預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解工作指明了方向，作出了明確部署要求。

行政復(fù)議與調(diào)解同為化解矛盾糾紛的重要機(jī)制。行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我監(jiān)督糾錯(cuò)、維護(hù)群眾和企業(yè)合法權(quán)益的重要制度，也是化解行政爭議的重要渠道，通過嚴(yán)格的法定程序、專業(yè)化的審理和有強(qiáng)制力的法律文書，實(shí)現(xiàn)以法律關(guān)系穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)秩序安定。調(diào)解是化解矛盾糾紛的重要方式，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的直接體現(xiàn)和生動(dòng)實(shí)踐，作為根植于中華傳統(tǒng)文化的糾紛解決“東方經(jīng)驗(yàn)”，在行政爭議前端預(yù)防、中端化解、末端落實(shí)中發(fā)揮著獨(dú)特功能。加入調(diào)解和解是此次行政復(fù)議法修改的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)，為行政復(fù)議化解爭議提供了更多的方案。健全行政復(fù)議與調(diào)解的聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制，通過程序銜接、資源整合和制度協(xié)同，更好實(shí)現(xiàn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解的效率與公正，是全面落實(shí)黨中央關(guān)于矛盾糾紛源頭治理、行政爭議實(shí)質(zhì)化解決策部署的重要舉措，對(duì)于運(yùn)用法治方式持續(xù)提升社會(huì)治理效能，建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國具有重要意義。

新修訂的行政復(fù)議法頒布實(shí)施以來，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平主席對(duì)行政復(fù)議工作的重要指示要求，加大行政復(fù)議化解行政爭議工作力度，2025年，全國辦理行政復(fù)議案件111.5萬件，積極運(yùn)用調(diào)解和解方式協(xié)調(diào)化解20.5萬件，調(diào)撤結(jié)案率達(dá)29.8%。經(jīng)行政復(fù)議后，93.6%的案件未再進(jìn)入訴訟或信訪程序，行政復(fù)議案件實(shí)質(zhì)性化解率連續(xù)兩年超過九成，行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用持續(xù)顯現(xiàn)。各地行政復(fù)議機(jī)構(gòu)堅(jiān)持調(diào)解先行，不斷深化調(diào)解參與行政復(fù)議工作，積極探索“復(fù)調(diào)對(duì)接”機(jī)制，以入駐綜治中心、建設(shè)行政爭議化解中心等為依托，邀請(qǐng)人民調(diào)解組織、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、行政調(diào)解機(jī)構(gòu)等對(duì)行政爭議及相關(guān)糾紛進(jìn)行聯(lián)動(dòng)調(diào)解，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議與各類調(diào)解資源互聯(lián)互通，形成行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作合力。

借此機(jī)會(huì)，就下步推進(jìn)“復(fù)調(diào)對(duì)接”工作，談幾點(diǎn)意見，同大家交流。

一是深化工作理念?！皬?fù)調(diào)對(duì)接”本質(zhì)是通過系統(tǒng)性協(xié)調(diào)凝聚治理合力，更好服務(wù)社會(huì)安全穩(wěn)定大局，必須強(qiáng)化人民至上理念，行政復(fù)議和調(diào)解都是化解群眾矛盾糾紛的工作，要讓老百姓能有地方“找個(gè)說法”“有個(gè)說法”，力爭既厘清利益糾葛，也解開心理癥結(jié)。強(qiáng)化依法辦事理念，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌力量、平衡利益、規(guī)范行為，不能“和稀泥”，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，推動(dòng)形成解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。強(qiáng)化安全發(fā)展理念，最大限度地把矛盾和問題發(fā)現(xiàn)在早、化解在小，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的調(diào)處資源優(yōu)勢，防止矛盾激化升級(jí)。

二是完善工作機(jī)制。健全對(duì)接機(jī)制是行政復(fù)議與調(diào)解有序銜接的基礎(chǔ)前提，必須強(qiáng)化制度建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)制度，明確行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與調(diào)解組織在對(duì)接工作中的職責(zé)定位，制定關(guān)于案件甄別、引導(dǎo)分流、規(guī)范移交等的對(duì)接流程規(guī)范，依法有序推進(jìn)“復(fù)調(diào)對(duì)接”工作。明確對(duì)接范圍，將涉民事爭議行政復(fù)議案件及時(shí)對(duì)接人民調(diào)解，針對(duì)民事爭議源頭開展重點(diǎn)化解，助推行政、民事爭議一攬子解決。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域爭議協(xié)調(diào)化解，針對(duì)征地拆遷、消費(fèi)維權(quán)等高頻爭議適時(shí)開展專項(xiàng)化解工作，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

三是夯實(shí)工作基礎(chǔ)。工作基礎(chǔ)事關(guān)長遠(yuǎn)、關(guān)乎實(shí)效，必須規(guī)范平臺(tái)建設(shè)，以入駐綜治中心、加強(qiáng)行政調(diào)解中心建設(shè)為依托，實(shí)現(xiàn)行政爭議“一站式受理、全鏈條解決”。強(qiáng)化數(shù)智支撐，加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息高效共享，同時(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早化解。深化跨域聯(lián)動(dòng)，在京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝地區(qū)等重大發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)法治資源的跨域流動(dòng)，針對(duì)跨區(qū)域的復(fù)雜糾紛，建立健全協(xié)同治理機(jī)制，提升區(qū)域糾紛化解能力。

四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。人員隊(duì)伍和專業(yè)能力建設(shè)對(duì)于復(fù)調(diào)對(duì)接工作尤為重要，必須優(yōu)化隊(duì)伍構(gòu)成，積極組建由法律專家、行業(yè)骨干和資深調(diào)解員組成的調(diào)解隊(duì)伍，注重發(fā)揮社會(huì)各界的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，吸納心理學(xué)、社會(huì)學(xué)多元學(xué)科專業(yè)人才，形成結(jié)構(gòu)合理的工作隊(duì)伍。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織行政復(fù)議和調(diào)解人員聯(lián)學(xué)聯(lián)訓(xùn)，加強(qiáng)互學(xué)互鑒，注重實(shí)戰(zhàn)演練，提升調(diào)解技巧、溝通方法及常見矛盾糾紛的處理能力。探索建立激勵(lì)保護(hù)機(jī)制，依法保障調(diào)解人員履職盡責(zé)，避免“泛化追責(zé)、隨意追責(zé)”，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，提升開展調(diào)解的積極性和主動(dòng)性。

新時(shí)代的基層治理：新加坡促進(jìn)社會(huì)凝聚力的“柔性之道”

新加坡文化、社區(qū)及青年部兼人力部政務(wù)部長 迪內(nèi)希

社會(huì)治理這一主題，與新加坡的發(fā)展歷程高度契合?；仡櫚l(fā)展歷程，我國早在獨(dú)立之前就先固其本，奠定社會(huì)凝聚基礎(chǔ)。1960年，建屋發(fā)展局與人民協(xié)會(huì)兩個(gè)重要機(jī)構(gòu)相繼成立。國家建設(shè)不能僅依賴硬件基礎(chǔ)設(shè)施，也需有完善的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，才能凝聚多元社群。建屋發(fā)展局通過公共住房奠定“硬件”基礎(chǔ)，人民協(xié)會(huì)則著力推動(dòng)社區(qū)連結(jié)，強(qiáng)化社會(huì)“軟件”。

如今，85%的新加坡人居住在建屋發(fā)展局興建的公共住房。政策規(guī)劃方面，我們確保各族群在不同住宅區(qū)和組屋中均衡分布?？臻g規(guī)劃方面，組屋普遍有開放空間、公共走廊和共享設(shè)施，鼓勵(lì)來自不同背景的居民在日常生活中自然互動(dòng)。

作為政府法定機(jī)構(gòu)，人民協(xié)會(huì)和政府緊密合作，通過基層向民眾闡釋政策，同時(shí)將民間反饋傳達(dá)給政府。人民協(xié)會(huì)轄下的民眾俱樂部與居民聯(lián)系網(wǎng)致力于增強(qiáng)政府與社會(huì)、不同族群之間的信任。人民協(xié)會(huì)也組織各類社區(qū)和全國活動(dòng)，促進(jìn)民眾交流。

隨著時(shí)代發(fā)展，新加坡的發(fā)展環(huán)境發(fā)生明顯變化，其背后有三個(gè)關(guān)鍵因素：第一，數(shù)碼化發(fā)展。社交媒體和數(shù)碼平臺(tái)讓人與人之間的聯(lián)系變得觸手可及，但這種便利也潛藏隱憂：虛假信息快速蔓延，削弱了人際關(guān)系與信任。根據(jù)新加坡政策研究所2026年的報(bào)告，新加坡人表示自己的好朋友正明顯變少，從2018年的平均10.67人減少到2024年的平均6.49人。第二，人口結(jié)構(gòu)變化。新加坡正面臨快速高齡化與生育率下降。2025年總生育率降至0.87的歷史低點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2026年，65歲以上人口將占總?cè)丝诩s21%，邁入超高齡社會(huì)。因此，我們需要靠新移民和外籍專業(yè)人才來與本地人口形成互補(bǔ)。但如果他們不熟悉新加坡的價(jià)值觀和生活方式，可能會(huì)讓社會(huì)凝聚力受影響。第三，社會(huì)多元性。隨著社會(huì)發(fā)展，大家的觀念越來越多元。在當(dāng)今充滿不確定性的環(huán)境下，維持新加坡的社會(huì)凝聚力顯得格外重要，因?yàn)楦鞣N因素都有可能造成社會(huì)分裂。

面對(duì)新的環(huán)境，我們的基層體系必須隨之進(jìn)化，才能讓政府有效促進(jìn)社區(qū)凝聚力。

首先，在國家層面，我們以人民協(xié)會(huì)為根基，逐步拓展聯(lián)系網(wǎng)，凝聚社會(huì)各個(gè)群體。例如，護(hù)聯(lián)局旗下的關(guān)愛樂齡辦事處，廣召關(guān)愛樂齡大使，走入社區(qū)與樂齡人士溝通政策，并鼓勵(lì)他們參與“健康SG”等健康計(jì)劃。同時(shí)通過各地的活躍樂齡中心，鼓勵(lì)樂齡人士保持活躍與健康。文化、社區(qū)及青年部建立族群與宗教和諧圈，匯聚全國九十多個(gè)社區(qū)宗教團(tuán)體，促進(jìn)跨信仰理解。全國青年理事會(huì)也成立新加坡青年志愿團(tuán)隊(duì)，聚集一群積極參與公共事務(wù)的青年，在心理健康、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域帶動(dòng)社區(qū)行動(dòng)。

第二，面對(duì)日益多元的社會(huì)，我們要在現(xiàn)有聯(lián)系網(wǎng)基礎(chǔ)上，通過議題帶動(dòng)，吸引更多人參與，特別是青年群體。為擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)，人民協(xié)會(huì)不再將志愿服務(wù)局限于社區(qū)，而是用議題帶動(dòng)參與。人民協(xié)會(huì)通過社區(qū)志愿服務(wù)計(jì)劃，以可持續(xù)發(fā)展等議題吸引志愿者加入。自推出以來，已有超過35000名志愿者參與近960個(gè)項(xiàng)目（包括幫助低收入家庭）。

第三，為更好傳達(dá)政策、應(yīng)對(duì)假訊息，人民協(xié)會(huì)加強(qiáng)了對(duì)民間情況的掌握與溝通能力，讓政府更及時(shí)了解民意。同時(shí)，人民協(xié)會(huì)也從實(shí)體空間延伸到數(shù)位平臺(tái)，通過社區(qū)應(yīng)用程序，讓居民在同一平臺(tái)上獲取社區(qū)資訊、活動(dòng)與志愿機(jī)會(huì)。

政府不僅執(zhí)行政策，也與民眾共同構(gòu)思與推動(dòng)，提升整體的參與感與認(rèn)同感。例如，新加坡政民合作署2024年設(shè)立，旨在強(qiáng)化國人與政府的伙伴關(guān)系，鼓勵(lì)公民分享他們的想法。政府投入5000萬元設(shè)立“新加坡政民合作基金”讓每一位新加坡人都有機(jī)會(huì)作出貢獻(xiàn)，將想法變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

要建立一個(gè)有凝聚力的社會(huì)，關(guān)鍵在于扎實(shí)的基層聯(lián)系與動(dòng)員能力。不斷擴(kuò)展與深化的基層聯(lián)系網(wǎng)，是難得的社會(huì)資產(chǎn)，也是國家團(tuán)結(jié)的根本。

發(fā)揮“楓橋式公安派出所”化解矛盾糾紛的示范引領(lǐng)作用

公安部副部長 凌志峰

習(xí)近平主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。中國公安機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)這一重要指示精神，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與新時(shí)代公安工作相結(jié)合，大力創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，示范引領(lǐng)廣大派出所努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，推動(dòng)全國“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件持續(xù)下降，基層社會(huì)治理能力不斷提升，國家安全和社會(huì)穩(wěn)定根基進(jìn)一步筑牢夯實(shí)。

一、“楓橋式公安派出所”示范引領(lǐng)作用顯著

公安部以堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為己任，組織全國4.4萬個(gè)派出所開展創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動(dòng)，將“楓橋式公安派出所”明確為“兩好”派出所，即堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”好、堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線好，切實(shí)把派出所價(jià)值追求與習(xí)近平主席關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”指示要求內(nèi)在統(tǒng)一、緊密結(jié)合起來。

廣大派出所在創(chuàng)建活動(dòng)中積極踐行主動(dòng)警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，深入開展“百萬警進(jìn)千萬家”活動(dòng)和防盜、防騙、防毒、防矛盾糾紛、防治安事故“五防”宣傳進(jìn)社區(qū)行動(dòng)，年均走訪各類家庭5200余萬戶，化解矛盾糾紛1100余萬起，接受群眾求助1200余萬起，以實(shí)際行動(dòng)踐行了人民公安為人民的初心使命。

二、創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的政治邏輯和現(xiàn)實(shí)需要

從政治邏輯看，中國共產(chǎn)黨把群眾路線作為生命線和根本工作路線，始終堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民。中國公安機(jī)關(guān)一脈相承，堅(jiān)持人民公安為人民的初心和使命。派出所作為縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，處于維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的第一線和聯(lián)系服務(wù)群眾的最前沿，天天工作在群眾中，時(shí)時(shí)與老百姓打交道。各地公安機(jī)關(guān)的民意監(jiān)測中心顯示，群眾對(duì)派出所接處警滿意率高達(dá)98.5%以上。

從現(xiàn)實(shí)需要看，面對(duì)矛盾糾紛引發(fā)警情占比50%左右的實(shí)際，派出所將接處糾紛類警情作為送上門的群眾工作，積極采取早發(fā)現(xiàn)、全干預(yù)、勤調(diào)處措施，推動(dòng)多元化解、綜合治理。中國命案數(shù)與21世紀(jì)以來的峰值相比，降幅已超過80%，每10萬人發(fā)案數(shù)僅0.4起，成為世界上命案發(fā)案率最低、安全感最強(qiáng)的國家之一。

三、積極干預(yù)、多元化解矛盾糾紛

提高就地化解率。我們要求派出所對(duì)接處的每一起矛盾糾紛，第一時(shí)間用心用情用力調(diào)處，提高就地化解率。2025年，全國派出所化解矛盾糾紛1750萬起，調(diào)解成功率達(dá)95%以上。

加強(qiáng)多元化解。為有效應(yīng)對(duì)進(jìn)入警情渠道的非警務(wù)矛盾糾紛，糾紛調(diào)解室已經(jīng)成為所有派出所的標(biāo)配，并逐步向社區(qū)警務(wù)室延伸，打通矛盾化解“最后一公里”。對(duì)當(dāng)場化解不了的復(fù)雜矛盾糾紛，依托派出所糾紛調(diào)解室，發(fā)揮“一庭三所”（“庭所對(duì)接”“民調(diào)入所”“律師進(jìn)所”）聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用多元化解。2025年，全國派出所建立“一庭三所”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的占比超過50%，聯(lián)動(dòng)化解的矛盾糾紛占比超過20%。

及時(shí)分流轉(zhuǎn)辦。對(duì)依托派出所多元化解機(jī)制調(diào)處仍未徹底解決，中國公安機(jī)關(guān)在黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)下建立公安指揮中心與社會(huì)治安綜合治理中心聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)移交綜治中心盯辦化解，壓實(shí)屬地和部門責(zé)任。

四、堅(jiān)持走矛盾糾紛化解法治化路線

中國公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式調(diào)處化解矛盾糾紛，在法治軌道上推動(dòng)定分止?fàn)帲?shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和的良好效果。

堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》，對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為進(jìn)行治安調(diào)解，是派出所的法定職責(zé)。派出所對(duì)治安糾紛依法依規(guī)“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”，并促成當(dāng)事人達(dá)成并履行協(xié)議，每年治安調(diào)解約145萬起。

引導(dǎo)司法確認(rèn)。對(duì)在派出所化解的非警務(wù)類糾紛，積極引導(dǎo)當(dāng)事人向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，每個(gè)派出所年均引導(dǎo)司法確認(rèn)10起左右。

及時(shí)跟蹤回訪。對(duì)進(jìn)入警情渠道的各類矛盾糾紛，無論化解與否，我們均組織派出所在規(guī)定時(shí)限內(nèi)回訪，嚴(yán)防矛盾糾紛反彈、激化，全國派出所跟蹤回訪率基本達(dá)到95%以上。

扛起“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和綜治中心發(fā)源地使命擔(dān)當(dāng)

及時(shí)就地把矛盾糾紛化解在早在小

浙江省委常委、政法委書記 王成國

浙江是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，也是社會(huì)治安綜合治理中心的發(fā)源地。早在2002年8月，諸暨市楓橋鎮(zhèn)就創(chuàng)新運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建成全國首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心。習(xí)近平主席在浙江工作時(shí)，先后深入諸暨楓橋、余杭喬司等地調(diào)研考察，敏銳地注意到這個(gè)新生事物，親自部署在全省推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綜治中心的做法。在他的引領(lǐng)推動(dòng)下，到2007年底全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心建成率達(dá)到98.5%，較大村、社區(qū)、規(guī)模企業(yè)綜治工作室（站）規(guī)范化建成率都達(dá)85%以上。隨后，綜治中心從之江大地走向全國。

近年來，浙江把迭代升級(jí)綜治中心作為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的有效載體，踐行以人民為中心發(fā)展思想，傳承弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化中“和合”“無訟”“睦鄰”等治理智慧，堅(jiān)持立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村綜治中心（站）主陣地作用，健全“網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐”基層治理模式，更好做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。我們著眼關(guān)口前移，建立健全源頭化解機(jī)制。堅(jiān)持抓前端、治未病，將保障和改善民生作為預(yù)防化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)工程，完善順民意、惠民生、解民憂的為民辦實(shí)事長效機(jī)制，全面推進(jìn)重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、縣鄉(xiāng)行政合法性審查改革，依托各級(jí)綜治中心推動(dòng)重心下移，健全地毯式、滾動(dòng)式、常態(tài)化矛盾糾紛排查機(jī)制，主動(dòng)排查化解苗頭性問題，確保把近60%的矛盾糾紛化解在村社、30%化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10%化解在縣區(qū)。我們著眼聯(lián)動(dòng)共治，建立健全多元化解機(jī)制。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，高起點(diǎn)推動(dòng)各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)迭代升級(jí)，最大限度推動(dòng)資源整合、要素集合、力量聚合，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、商事調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督等相互銜接、互為補(bǔ)充的多元化解體系，使基層維護(hù)穩(wěn)定力量捏成“一個(gè)拳頭”，使預(yù)防化解矛盾糾紛從“單科門診”變成“專家會(huì)診”。2025年，全省人民調(diào)解成功率達(dá)99.81%。我們著眼依法規(guī)范，建立健全有序化解機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)綜治中心基礎(chǔ)作用，構(gòu)建“一站式”矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)，嚴(yán)格按照法治化“路線圖”，對(duì)各類訴求實(shí)行精準(zhǔn)分類，按照“職權(quán)法定”原則明確有權(quán)處理機(jī)關(guān)，實(shí)行統(tǒng)一受理、分類流轉(zhuǎn)、依法辦理、閉環(huán)管理，讓老百姓“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”，確保人民群眾每一項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦，在法治軌道上實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯Ｎ覀冎圪|(zhì)效提升，建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。完善全過程督查督辦、復(fù)盤回溯體系，對(duì)矛盾糾紛的受理、辦理、化解實(shí)行全程跟蹤，確保群眾訴求“件件有著落、事事有回音”，并及時(shí)發(fā)出預(yù)警提示和工作建議，推動(dòng)“解決一件事”向“化解一類事”延伸，不斷提升治理效能和群眾滿意度。2025年浙江群眾安全感達(dá)到98.93%，被公認(rèn)為中國社會(huì)活力最強(qiáng)、社會(huì)秩序最優(yōu)、群眾安全感最高的省份之一。

當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，社會(huì)矛盾糾紛整體仍呈現(xiàn)量大、面廣、突發(fā)態(tài)勢。我們將充分發(fā)揮發(fā)源地表率作用，持續(xù)創(chuàng)新和完善矛盾糾紛解決機(jī)制。做深“規(guī)范化”，發(fā)揮先行優(yōu)勢，不斷優(yōu)化功能布局、整合資源力量、完善工作機(jī)制，鞏固提升“綜治中心負(fù)責(zé)程序性推進(jìn)、辦理部門負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)性解決”工作格局，進(jìn)一步暢通規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道。做優(yōu)“一站式”，著力發(fā)揮縣、鄉(xiāng)綜治中心實(shí)質(zhì)性化解作用和村（社區(qū)）綜治站“前沿哨兵”作用，深入推動(dòng)矛盾糾紛在法治化“路線圖”中流轉(zhuǎn)化解。做強(qiáng)“智能化”，迭代升級(jí)綜治信息系統(tǒng)，上線推廣“浙里訴求碼”，結(jié)合政法大模型建設(shè)，研發(fā)各類實(shí)戰(zhàn)實(shí)效的應(yīng)用場景，進(jìn)一步提升防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治安綜合治理能力。

不斷提高民間解決自身問題的能力

新加坡國家發(fā)展部兼貿(mào)工部政務(wù)部長 陳圣輝

新加坡是個(gè)人口密集的城市國家。超過百分之九十五的居民住在高樓住宅，約百分之七十七的國人住在政府組屋，而百分之十八的國人住在私人公寓。每個(gè)人都必須與左鄰右舍共處。無論是噪音、晾曬滴水的濕衣服還是走廊堆滿雜物，鄰里糾紛是城市生活的一部分。若不處理好這些問題，久而久之會(huì)演變成根深蒂固的不滿，影響社會(huì)的和諧。

解決問題的最佳辦法是防止問題的發(fā)生。我們的對(duì)策是“社區(qū)糾紛管理框架”。這個(gè)框架旨在鼓勵(lì)鄰居間的睦鄰與溝通。當(dāng)鄰居之間經(jīng)常溝通，相互體諒和理解，他們往往可以在無需他人正式介入的情況下，自行解決問題。當(dāng)出現(xiàn)分歧時(shí)，我們鼓勵(lì)各方及早溝通，友好化解分歧。

然而，當(dāng)雙方的關(guān)系破裂，需要幫助解決糾紛時(shí)，一個(gè)中立的第三方便可提供協(xié)助。這時(shí)，社區(qū)調(diào)解便是我們的主要工具。我們的社區(qū)調(diào)解中心有受過訓(xùn)練的志愿調(diào)解員。在調(diào)解過程中，調(diào)解員會(huì)著重于協(xié)助鄰居交流，聽取對(duì)方的想法與看法。至今，我們的社區(qū)調(diào)解中心取得了良好的成效，超過百分之八十的自愿調(diào)解個(gè)案都獲得了友好的解決成果。但是，只有雙方同意出面調(diào)解，我們才能取得好的結(jié)果。有些當(dāng)事人因個(gè)人因素或?qū)φ{(diào)解有誤解而拒絕參與調(diào)解，有些則可能答應(yīng)參與但臨時(shí)爽約。為了解決這個(gè)問題，我們在2024年修改了法案，引入了“調(diào)解指示”。

我們目前正在試行一項(xiàng)計(jì)劃，受委任的公務(wù)員可以強(qiáng)制涉及糾紛的居民參加調(diào)解。如果他們在沒有充分的理由下缺席，將構(gòu)成違法行為。我們相信當(dāng)鄰里需要幫助解決分歧時(shí)，調(diào)解是最佳途徑。這也是我們運(yùn)用法律讓各方坐到談判桌前，促成一個(gè)以睦鄰為本的解決方案。

在我們的治理中也有“中間立場”。有些糾紛比單純的誤解更為嚴(yán)重，比如鄰居每晚故意敲打地板或墻壁。為了應(yīng)付這些較嚴(yán)重的個(gè)案，我們設(shè)立了社區(qū)關(guān)系處，從一個(gè)市鎮(zhèn)開始試行。在試行中，社區(qū)關(guān)系執(zhí)行員有權(quán)調(diào)查嚴(yán)重鄰里噪音和囤積雜物的事件，并采取執(zhí)法行動(dòng)。他們可以收集受影響方和周圍鄰居的陳述，以更好地了解情況。調(diào)查完成后，他們可以發(fā)出警告，讓發(fā)生爭執(zhí)的鄰居有機(jī)會(huì)化解問題。但如果滋事者不理會(huì)警告，執(zhí)行員也有權(quán)發(fā)禁止令，要求滋事者停止制造噪音。始終頑固不化、繼續(xù)嚴(yán)重干擾鄰居的人也可被控上法庭。這讓政府有能力對(duì)付滋事者，并且盡早制止不良行為。

最后，我們設(shè)有鄰里糾紛審裁庭。這是專門設(shè)立的法庭，目的是在上游措施如社區(qū)調(diào)解未能化解糾紛時(shí)，為居民提供迅速而有效的解決方案。居民無需聘請(qǐng)律師，便可自行向鄰里糾紛審裁庭申請(qǐng)庭令。案件由法官審理，并作出具法律約束力的裁決。法官可下令相關(guān)人士停止干擾社區(qū)安寧的行為。在極端情況下，若有人一再無視審裁庭庭令，法官甚至可下令此人遷離住所一段時(shí)間。我們并不輕易動(dòng)用這些權(quán)力，但在面對(duì)蓄意滋擾他人時(shí)，這些措施對(duì)于維護(hù)社區(qū)整體利益與安寧是必要的。

我們的經(jīng)驗(yàn)顯示，解決鄰里糾紛需要平衡社區(qū)努力和政府的干預(yù)。我們需要法律來劃定界限，處理最棘手的案件。同時(shí)，我們也要不斷提升民間解決自身問題的能力。我們希望能夠朝著“實(shí)干民主”的理想邁進(jìn)，因?yàn)榫S持社會(huì)和諧，人人有責(zé)。

（本報(bào)記者 杜洋 整理）