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《促進(jìn)和規(guī)范電子單證應(yīng)用規(guī)定》系統(tǒng)覆蓋貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、保險(xiǎn)等關(guān)鍵場(chǎng)景，將電子提單、運(yùn)單、倉(cāng)單等各類電子單證納入統(tǒng)一規(guī)制，適用邊界清晰、覆蓋領(lǐng)域全面，為全鏈條規(guī)范應(yīng)用提供了明確依據(jù)。

□ 新政解讀

□ 本報(bào)記者 劉欣

近年來，以電子提單為代表的電子單證迅猛發(fā)展，已成為全球航（貨）運(yùn)貿(mào)易數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。

近日，國(guó)家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局十部門聯(lián)合公布《促進(jìn)和規(guī)范電子單證應(yīng)用規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》自2026年9月1日起施行。

《規(guī)定》明確了促進(jìn)電子單證應(yīng)用的措施，電子單證系統(tǒng)的可靠性、安全性要求，監(jiān)督管理要求和法律責(zé)任等。國(guó)家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》旨在促進(jìn)和規(guī)范電子單證推廣應(yīng)用，提升貨物貿(mào)易和運(yùn)輸數(shù)字化水平，服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

奠定電子單證推廣應(yīng)用法律基礎(chǔ)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視電子單證相關(guān)工作。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“提高跨境支付結(jié)算效率和單證電子化標(biāo)準(zhǔn)化水平”。2025年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》明確，推動(dòng)電子提單、電子倉(cāng)單等電子票據(jù)應(yīng)用，推動(dòng)電子簽名在國(guó)際聯(lián)運(yùn)無紙化運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用。

國(guó)家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定出臺(tái)《規(guī)定》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，是落實(shí)電子簽名法、海商法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)有關(guān)電子單證及系統(tǒng)管理規(guī)定的有力措施。

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間研究院黨委書記、院長(zhǎng)王江介紹，《規(guī)定》系統(tǒng)覆蓋貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、保險(xiǎn)等關(guān)鍵場(chǎng)景，將電子提單、運(yùn)單、倉(cāng)單等各類電子單證納入統(tǒng)一規(guī)制，適用邊界清晰、覆蓋領(lǐng)域全面，為全鏈條規(guī)范應(yīng)用提供了明確依據(jù)。同時(shí)確立了“發(fā)展和安全并重、促進(jìn)創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合”的基本原則，既立足數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與場(chǎng)景拓展，又堅(jiān)守法治底線與安全紅線，實(shí)現(xiàn)效率提升與風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同推進(jìn)，為電子單證規(guī)范化、法治化、可持續(xù)發(fā)展提供了根本遵循。

“《規(guī)定》將促進(jìn)電子單證的推廣應(yīng)用作為立法目的，聚焦電子單證的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題，構(gòu)建促進(jìn)和規(guī)范電子單證應(yīng)用的制度體系，奠定了電子單證推廣應(yīng)用的法律基礎(chǔ)，對(duì)提升我國(guó)貨物貿(mào)易和物流運(yùn)輸行業(yè)的數(shù)字化水平，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授周學(xué)峰認(rèn)為。

多措并舉助力電子單證推廣應(yīng)用

當(dāng)前，全球貿(mào)易數(shù)字化加速演進(jìn)，電子單證應(yīng)用成為破解傳統(tǒng)紙質(zhì)單證效率低、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大等痛點(diǎn)的關(guān)鍵路徑。

國(guó)家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)定》明確了多項(xiàng)促進(jìn)電子單證推廣應(yīng)用的措施：一是鼓勵(lì)電子單證領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，推動(dòng)相關(guān)國(guó)際互認(rèn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作。二是鼓勵(lì)貨物貿(mào)易、物流、金融等領(lǐng)域機(jī)構(gòu)和企業(yè)在開展業(yè)務(wù)時(shí)認(rèn)可、使用電子單證。三是鼓勵(lì)在電子單證技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面開展協(xié)作。四是加強(qiáng)電子單證領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定工作，鼓勵(lì)采用與電子單證有關(guān)的推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)電子單證信息的互認(rèn)共享，鼓勵(lì)開展電子單證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)。五是鼓勵(lì)在國(guó)家數(shù)據(jù)跨境安全管理制度框架下，依法依規(guī)向境內(nèi)外用戶提供跨境業(yè)務(wù)服務(wù)。

“《規(guī)定》緊密圍繞立法目的，多措并舉助力電子單證推廣應(yīng)用。”周學(xué)峰說，“《規(guī)定》以現(xiàn)行法律、行政法規(guī)為立法依據(jù)，內(nèi)容多為鼓勵(lì)性、自愿性和促進(jìn)性條款，有助于提振市場(chǎng)預(yù)期，釋放電子單證推廣應(yīng)用的發(fā)展新動(dòng)能?！?/p>

在王江看來，《規(guī)定》堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、賦能發(fā)展的導(dǎo)向，多維度強(qiáng)化應(yīng)用激勵(lì)與支撐。一方面鼓勵(lì)貨物貿(mào)易、物流、金融等各類主體在業(yè)務(wù)中認(rèn)可和使用電子單證，推動(dòng)全流程數(shù)字化應(yīng)用，提升運(yùn)行效率與行業(yè)發(fā)展質(zhì)效；另一方面鼓勵(lì)相關(guān)運(yùn)營(yíng)方與服務(wù)方采用推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)技術(shù)與應(yīng)用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。同時(shí)，在嚴(yán)守?cái)?shù)據(jù)跨境安全管理制度的前提下，支持電子單證系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者依法依規(guī)開展跨境服務(wù)，為提升我國(guó)電子單證應(yīng)用國(guó)際化水平、服務(wù)高水平對(duì)外開放提供有力支撐。

重視電子單證系統(tǒng)可靠性安全性

電子單證系統(tǒng)是指基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，為創(chuàng)建、接收、存儲(chǔ)和發(fā)送電子單證信息提供技術(shù)服務(wù)的信息系統(tǒng)?！兑?guī)定》高度重視電子單證系統(tǒng)的可靠性和安全性。

國(guó)家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在可靠性方面，一是鼓勵(lì)通過可靠的電子單證系統(tǒng)從事電子單證活動(dòng)，從運(yùn)行規(guī)則、保障存儲(chǔ)數(shù)據(jù)完整性、防止未經(jīng)授權(quán)訪問或者使用該系統(tǒng)、軟硬件安全性、運(yùn)行穩(wěn)定性、災(zāi)難恢復(fù)能力、審計(jì)情況、可靠性證明等方面明確了電子單證系統(tǒng)可靠性評(píng)價(jià)因素。二是鼓勵(lì)使用電子身份驗(yàn)證服務(wù)系統(tǒng)。三是鼓勵(lì)電子單證系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者向依法設(shè)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)系統(tǒng)可靠性認(rèn)證。四是要求加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，完善業(yè)務(wù)流程，降低電子單證記載貨物信息與實(shí)際貨物信息不符的風(fēng)險(xiǎn)。

在安全性方面，一是要求履行網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度和數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，建立健全相關(guān)技術(shù)措施和管理制度，確保電子單證及系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全。二是向境外提供與電子單證有關(guān)的數(shù)據(jù)，要求符合國(guó)家關(guān)于數(shù)據(jù)出境的相關(guān)規(guī)定。

王江認(rèn)為，在《規(guī)定》明確的系統(tǒng)可靠性標(biāo)準(zhǔn)與安全規(guī)范指引下，行業(yè)將持續(xù)完善技術(shù)支撐、風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急保障能力，推動(dòng)電子單證系統(tǒng)更加穩(wěn)定、安全、高效，為全流程數(shù)字化運(yùn)行筑牢堅(jiān)實(shí)的技術(shù)與安全底座。

“《規(guī)定》的出臺(tái)實(shí)施有利于進(jìn)一步筑牢電子單證系統(tǒng)安全可靠底線，讓航運(yùn)貿(mào)易各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)更規(guī)范、更可信，同時(shí)可全面鞏固區(qū)塊鏈存證與身份互認(rèn)成效，持續(xù)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，大幅提升全鏈條協(xié)同效率與風(fēng)險(xiǎn)防控能力?！闭猩叹旨瘓F(tuán)數(shù)字化中心副主任李琦說。

調(diào)動(dòng)各方面積極性形成工作合力

“《規(guī)定》的出臺(tái)恰逢其時(shí)、意蘊(yùn)深遠(yuǎn)?！蓖踅J(rèn)為，其兼具現(xiàn)實(shí)必要性、理論創(chuàng)新性與實(shí)踐指導(dǎo)性，是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法與對(duì)外貿(mào)易法治化建設(shè)的關(guān)鍵舉措，是我國(guó)參與全球數(shù)字貿(mào)易治理、貢獻(xiàn)中國(guó)方案的重要制度成果，為深化雙邊多邊貿(mào)易合作、服務(wù)高水平對(duì)外開放筑牢了法治化底座，對(duì)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義與戰(zhàn)略價(jià)值。

“《規(guī)定》以電子單證為規(guī)范對(duì)象，與我國(guó)多部法律之間都存在密切關(guān)系，將進(jìn)一步凝聚政策合力，助力市場(chǎng)健康良性發(fā)展?！敝軐W(xué)峰認(rèn)為，《規(guī)定》注重法律銜接適用，有利于強(qiáng)化政策創(chuàng)新協(xié)同。

比如，對(duì)電子單證和電子簽名的效力，應(yīng)當(dāng)結(jié)合電子簽名法和《規(guī)定》中的相關(guān)條款進(jìn)行判斷?！兑?guī)定》作為部門規(guī)章，其關(guān)于電子單證系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者的法律義務(wù)，是基于網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法而規(guī)定的，并未新創(chuàng)設(shè)法律義務(wù)。

談及下一步就落實(shí)《規(guī)定》有哪些考慮？國(guó)家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家網(wǎng)信辦將會(huì)同相關(guān)部門切實(shí)推進(jìn)《規(guī)定》落地見效。

具體包括，強(qiáng)化部門協(xié)作、央地協(xié)同，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)、地方、企業(yè)和社會(huì)各方面積極性，形成工作合力，深化電子單證推廣應(yīng)用，推動(dòng)《規(guī)定》落實(shí)落地、高效實(shí)施。強(qiáng)化制度建設(shè)、試點(diǎn)探索，加快推進(jìn)電子單證系統(tǒng)可靠性認(rèn)證相關(guān)工作，根據(jù)急用先行、成熟一批、落地一批的分類分級(jí)管理原則，在有條件的地區(qū)先行試點(diǎn)、率先落地。強(qiáng)化宣傳推廣、理念闡釋，積極闡明促進(jìn)電子單證推廣應(yīng)用、保障企業(yè)合法權(quán)益、提升貨物貿(mào)易和運(yùn)輸數(shù)字化便利化水平的理念，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。