□ 在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上

□ 本報(bào)記者 蒲曉磊

4月27日，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法修訂草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。

這是現(xiàn)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法自2009年施行以來(lái)的一次重要修訂。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法修改堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。

修訂草案修改71條、新增32條，共九章109條，主要修改內(nèi)容包括完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督體制、明確堅(jiān)持分類管理原則、健全國(guó)有資本收益管理制度等。

為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，修訂草案強(qiáng)調(diào)以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確為原則，健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和內(nèi)部治理，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。為解決所有權(quán)虛置問(wèn)題，總結(jié)國(guó)有企業(yè)“外部董事”“專職董事”“派出董事”“國(guó)有股權(quán)董事”等制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確建立國(guó)有股權(quán)董事制度，保障國(guó)有股權(quán)董事依法獨(dú)立行使職權(quán)，規(guī)定國(guó)有股權(quán)董事應(yīng)當(dāng)將履職情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告委派或者提名機(jī)構(gòu)。以專節(jié)規(guī)定國(guó)家出資企業(yè)的公司治理，在銜接公司法共性規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確鼓勵(lì)國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，對(duì)股東會(huì)、董事會(huì)履職作出專門規(guī)定。細(xì)化審計(jì)委員會(huì)履職的具體要求，對(duì)審計(jì)委員會(huì)的人員構(gòu)成、履職情況報(bào)告、履職條件保障等作出規(guī)定，規(guī)模較小的國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司可以設(shè)一名審計(jì)委員行使監(jiān)事會(huì)職權(quán)。

在完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督體制方面，修訂草案堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持“政企分開、政資分開”，總結(jié)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)行體制作進(jìn)一步完善，明確建立健全國(guó)有資本委托代理機(jī)制，完善國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施集中統(tǒng)一監(jiān)管等原則。同時(shí)，根據(jù)“三定”職責(zé)和工作實(shí)踐，賦予國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)，明確國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)地方國(guó)資監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督、制定或者會(huì)同相關(guān)部門制定規(guī)章制度的職能。

綜合考慮中央對(duì)國(guó)有企業(yè)分類管理改革要求和地方探索實(shí)踐，以及對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的需要，修訂草案明確堅(jiān)持分類管理原則，根據(jù)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司進(jìn)行整體界定，原則上劃分為功能類、公益類、商業(yè)類三種類型，并對(duì)考核方向作出原則性規(guī)定。同時(shí)考慮實(shí)踐中企業(yè)內(nèi)部管理需要，規(guī)定國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司對(duì)所出資企業(yè)實(shí)施差異化考核。

修訂草案對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)作出完善。為有效防范關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險(xiǎn)，按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則，修訂草案完善了關(guān)聯(lián)方的定義。針對(duì)法定評(píng)估內(nèi)容寬泛、影響交易效率等實(shí)踐反映的突出問(wèn)題，在規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估項(xiàng)目的同時(shí)，明確法律、行政法規(guī)以及部門規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。結(jié)合現(xiàn)行監(jiān)管制度及工作實(shí)踐，修訂草案修改“國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓”專節(jié)為“企業(yè)資產(chǎn)交易”，將增加國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司注冊(cè)資本納入調(diào)整范圍?？紤]實(shí)踐中大量國(guó)有企業(yè)以參股方式經(jīng)營(yíng)投資，修訂草案通過(guò)專節(jié)對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的參股權(quán)益管理予以規(guī)范。

修訂草案對(duì)國(guó)有資本收益作出完善。為適應(yīng)改革發(fā)展需要，健全國(guó)有資本收益管理制度，修訂草案與預(yù)算法相銜接并總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確根據(jù)企業(yè)和行業(yè)類型完善資本收益上交制度；國(guó)有資本收益的使用應(yīng)當(dāng)兼顧企業(yè)發(fā)展和全民共享，主要用于注入國(guó)家出資企業(yè)資本金，通過(guò)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌保障和改善民生；國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司應(yīng)當(dāng)劃轉(zhuǎn)一定比例的國(guó)有資本用于保障社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全持續(xù)運(yùn)行。

現(xiàn)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法自2009年5月1日施行以來(lái)，為國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展提供了有力法治保障，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國(guó)防建設(shè)、民生改善作出重大貢獻(xiàn)。

本報(bào)北京4月27日訊