□ 全國法治政府建設示范地區(qū)和項目巡禮

□ 本報記者 吳良藝

一部民宿管理和促進條例，推動潿洲島千余家品牌民宿規(guī)范發(fā)展；一間設在漁港碼頭的“海上黨旗紅”調(diào)解室，讓涉海糾紛在漁民上岸時高效化解；一項“輕微違法行為不予處罰清單”，讓市場主體感受到執(zhí)法的溫度……

海絲古港，開放前沿。作為向海而興的濱海城市，廣西壯族自治區(qū)北海市近年來堅持以法治思維引領改革，以法治方式破解難題，在優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新基層治理、規(guī)范行政執(zhí)法等領域持續(xù)發(fā)力，讓法治成為護航高質(zhì)量發(fā)展的堅實底色。

強化立法引領更有厚度

“以前辦民宿，不知道該按什么標準建，心里沒底?，F(xiàn)在有了法規(guī)，從消防到衛(wèi)生，從建筑風格到服務規(guī)范，每一步都有章可循?！苯眨瑵迧u一家民宿負責人指著墻上的《北海市民宿管理和促進條例》宣傳頁感慨地說。

一部法規(guī)，激活一座島的產(chǎn)業(yè)活力。作為廣西首部民宿管理類地方性法規(guī)，《北海市民宿管理和促進條例》的出臺，促進潿洲島涌現(xiàn)出千余家品牌民宿，為潿洲島的旅游發(fā)展注入了強勁動能。

立良法，是善治之前提。北海市緊扣城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等領域，推進科學立法、民主立法、依法立法，走出了一條從“摸著石頭過河”到“經(jīng)驗輸出”的跨越式發(fā)展之路。

在立法機制創(chuàng)新上，北海市引入專業(yè)團隊參與法規(guī)起草，實現(xiàn)14個月內(nèi)高質(zhì)量完成4部核心領域立法。同時為確保立法接地氣、能落地，北海市構建起市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動的調(diào)研網(wǎng)絡，深入一線問需于民、問計于民，確保每一項法規(guī)規(guī)章既符合發(fā)展所需，又回應民生所盼，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢了堅實的制度基石。

循著“良法善治”的目標，北海市還成立立法研究中心，選優(yōu)配強立法力量，深耕細作重點領域立法，累計出臺紅樹林、沿海沙灘、礦產(chǎn)資源等領域地方性法規(guī)和政府規(guī)章16部，讓北海市改革發(fā)展有了清晰的法治坐標。

在生態(tài)保護領域，《北海市潿洲島生態(tài)環(huán)境保護條例》將布氏鯨棲息相關的海洋、沙灘等生態(tài)資源納入法治化保護范疇，推動布氏鯨從10頭增至70多頭；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域，《北海市礦產(chǎn)資源保護條例》讓“一粒砂”裂變?yōu)榍|產(chǎn)業(yè)；在歷史文化領域，《北海市合浦漢墓群保護條例》讓文物重煥新生……一部部滿載民意的法規(guī)，既有生態(tài)保護的“硬核擔當”，又顯民生福祉的“城市溫度”，真正讓法治成為北海市高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征。

化解矛盾糾紛更有溫度

北海市三面環(huán)海，漁業(yè)人口超10萬人。漁船碰撞、海域使用、勞資糾紛等涉海矛盾，曾是基層治理的“老大難”。如今，一種獨具特色的“海上楓橋經(jīng)驗”正在這里生根發(fā)芽。

僑港鎮(zhèn)電建漁港碼頭漁船?？奎c附近就設有“海上黨旗紅”調(diào)解室。調(diào)解室墻上，掛著調(diào)解流程圖、調(diào)解員名單和聯(lián)系方式。

此前，兩艘漁船因停泊位置發(fā)生爭執(zhí)，互不相讓。調(diào)解員、僑港鎮(zhèn)司法所負責人沒有直接講法條，而是先請來雙方都信服的“船老大”?！按洗蟆庇帽镜卦捴v道理、談經(jīng)驗，司法所負責人再從法律角度分析責任。不到1小時，雙方握手言和。

“漁民常年出海，最怕遇到糾紛耽擱生產(chǎn)。我們把調(diào)解室設在碼頭，漁民上岸就能解決問題?！眱S港鎮(zhèn)司法所負責人說，調(diào)解室整合了司法所、漁政、海警、老船長、老黨員等多方力量，建立“接單—分流—調(diào)解—回訪”閉環(huán)機制，簡單糾紛就地化解，復雜糾紛聯(lián)合調(diào)處。2025年以來，已成功調(diào)解涉海涉漁糾紛120余件，調(diào)解成功率達98%。

北海市將“海上楓橋經(jīng)驗”在全市沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，北海市司法局聯(lián)合海事、海警、漁政等部門出臺《涉海涉漁糾紛聯(lián)動調(diào)解工作規(guī)范》，明確調(diào)解范圍、程序、時限，推動調(diào)解工作規(guī)范化運行。目前全市已建立“一站式”海事糾紛調(diào)解中心5個，設立漁港碼頭調(diào)解點23個，選聘專兼職調(diào)解員300余名，形成了覆蓋沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸到漁港碼頭的調(diào)解網(wǎng)絡。

數(shù)字化手段讓糾紛化解“觸手可及”。北海市推廣“微連心”小程序，設置“糾紛上報”“調(diào)解申請”“法律咨詢”等功能模塊，建立“群眾點單—中心派單—調(diào)解員接單”機制，漁民在海上也能隨時拍照上傳、反映訴求。

地角街道一位漁民通過小程序反映漁船維修款被拖欠問題，第二天調(diào)解員就上船了解情況，一周內(nèi)促成雙方達成協(xié)議?！耙郧坝龅竭@種事，不知該找誰，跑來跑去還耽誤出海?，F(xiàn)在動動手指就有人管，真是方便。”該漁民說。

2025年以來，北海市通過線上渠道受理矛盾糾紛2300余件，按時辦結率達98.5%。

規(guī)范權力運行更有精度

2025年3月，北海市一家新開的餐飲店因不了解規(guī)定，在店外擺放了促銷展架。執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)后，沒有直接開罰單，而是出具《責令改正通知書》，耐心講解《北海市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》相關規(guī)定，指導店主如何規(guī)范經(jīng)營。店主當即整改，避免了罰款。

這一幕，是北海市推行“柔性執(zhí)法”的日常寫照。

2023年以來，北海市在市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等領域公布“輕微違法行為不予處罰清單”127項，涵蓋市場監(jiān)管、市容環(huán)境、交通運輸?shù)?2個執(zhí)法領域，逐項明確適用條件、法律依據(jù)和整改標準。同時配套出臺“從輕減輕處罰清單”86項，對主動消除或減輕危害后果的，依法從輕或減輕處罰。

推行“柔性執(zhí)法”不是放松監(jiān)管，而是精準把握執(zhí)法的尺度和溫度。北海市綜合行政執(zhí)法領域積極探索推行“說理式執(zhí)法”，要求執(zhí)法人員在下達行政處罰決定書時，詳細說明事實認定、法律依據(jù)和裁量考量，讓當事人明白“為什么罰、罰多少”。同時建立執(zhí)法案件回訪制度，對已辦結案件進行抽查回訪，聽取當事人意見建議。

規(guī)范執(zhí)法的底氣，來自制度的剛性約束。北海市全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。所有行政執(zhí)法單位已實現(xiàn)執(zhí)法信息全公示，從執(zhí)法主體、人員到依據(jù)、結果，在政府網(wǎng)站上一目了然。同時，北海市所有重大執(zhí)法決定均須通過法制審核后方能作出，審核覆蓋率達100%，確保執(zhí)法權力在陽光下運行。

“現(xiàn)在執(zhí)法更規(guī)范、更透明，我們接受檢查時心里也更有底?！北焙Ｊ幸患宜a(chǎn)加工企業(yè)負責人說，執(zhí)法人員進企業(yè)檢查，亮證、掃碼、告知、記錄、反饋，每一步都有章可循。