□ 全國法治政府建設示范地區(qū)和項目巡禮

□ 本報記者 孫立昊洋 馬金順

“真沒想到，現(xiàn)在開辦企業(yè)這么方便！通過政務服務網(wǎng)，我只用了4個小時就完成了所有手續(xù)，而且還是零成本?！痹陉兾魇氹u市政務服務中心，剛剛拿到營業(yè)執(zhí)照的王先生由衷贊嘆。

這樣高效又省心的辦事體驗，得益于寶雞市深入推進的“高效辦成一件事”改革，這也是寶雞市扎實推進法治政府建設成效的生動體現(xiàn)。

近年來，寶雞市將法治政府建設深度融入高質(zhì)量發(fā)展實踐，聚焦企業(yè)群眾辦事堵點，系統(tǒng)推進制度完善、服務優(yōu)化與數(shù)字賦能，企業(yè)開辦實現(xiàn)4小時辦結、零成本準入常態(tài)化，重大行政決策程序全面規(guī)范運行，智慧監(jiān)管平臺高效協(xié)同，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，法治建設成效切實轉(zhuǎn)化為企業(yè)便利與群眾獲得感。

依法履職筑牢法治根基

“這次能直接參與政府決策制定，充分體現(xiàn)了政府對企業(yè)發(fā)展需求的關注。”在某學院先進制造業(yè)產(chǎn)教融合實訓基地項目決策中，一位參與意見征求的企業(yè)代表這樣說。

近年來，寶雞市全面落實重大行政決策程序制度，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序剛性化，并編制年度決策事項目錄向社會公開，推動政府決策過程公開透明。

推進法治政府建設，離不開完善的制度體系建設。寶雞市注重頂層設計與基層創(chuàng)新相結合，一方面，出臺《關于建設更高水平法治寶雞的實施意見》等一系列指導性文件，明確法治建設的“路線圖”和“時間表”；另一方面，推出鎮(zhèn)（街）法治政府建設指標體系，將基層法治政府建設任務量化、細化、具體化，實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)三級“全貫通”，確保法治建設各項任務在基層落地生根。

干部是法治建設的關鍵力量。寶雞市創(chuàng)新學法模式，將法治教育貫穿干部選、育、管、用全過程。據(jù)統(tǒng)計，全市4萬余名國家工作人員定期參加學法用法考試，參考率與合格率均超過97%，形成了“關鍵少數(shù)”帶頭、各級干部示范、全員覆蓋的尊法學法濃厚氛圍。

為全面提升政府依法履職能力，寶雞市堅持科學立法、依法決策、嚴格執(zhí)法，創(chuàng)新以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，最大限度減少執(zhí)法對市場活動的影響。

2021年以來出臺地方性法規(guī)9部，修正頒布市政府規(guī)章10部，制定行政規(guī)范性文件29件，實現(xiàn)合法性審查率、報備率、報備及時率和規(guī)范率均達100%。截至目前，全市實現(xiàn)116個鎮(zhèn)（街）政府法律顧問全覆蓋，有效提升了各級各部門科學、民主、依法決策水平。

數(shù)字賦能營商環(huán)境再優(yōu)化

在寶雞市多家餐飲企業(yè)后廚，AI智能抓拍系統(tǒng)實時運行，自動識別未規(guī)范穿戴工裝、口罩等風險行為，預警信息秒級推送至企業(yè)食安管理員手機端……這是寶雞市數(shù)字賦能監(jiān)管、精準守護民生的日常工作實景。

智慧監(jiān)管是寶雞法治政府建設的創(chuàng)新之舉。寶雞市建成企業(yè)事中事后智慧監(jiān)管云平臺，實現(xiàn)了市場監(jiān)管領域跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。

近年來，寶雞市動態(tài)調(diào)整3625項權責清單，編制385項行政許可工作規(guī)范，實現(xiàn)了“無差別受理、同標準辦理”。工程建設項目審批主流程事項由127項壓縮至45項，政府投資和一般社會投資項目審批時限分別壓減至80和50個工作日。

“在井下大功率高溫電加熱器生產(chǎn)線項目審批中，市區(qū)兩級部門主動靠前服務，‘點對點’指導、‘面對面’幫扶，5天即辦結原需20個工作日的規(guī)劃許可，不僅壓縮了建設成本，更為產(chǎn)品搶占市場贏得寶貴先機?！币晃还矩撠熑吮硎荆壳霸擁椖恳烟崆敖ǔ?。

知識產(chǎn)權是創(chuàng)新發(fā)展的核心驅(qū)動力，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要支撐。寶雞市強化制度供給，出臺專項保護政策，建立協(xié)同聯(lián)動機制，布局15個基層知識產(chǎn)權工作站，構建全鏈條服務體系，為企業(yè)創(chuàng)新提供精準護航，持續(xù)激發(fā)市場活力與創(chuàng)造潛能。

寶雞市還歸并“12315”等48條政務熱線打造“12345”總客服，實現(xiàn)110、119等緊急熱線“一鍵轉(zhuǎn)接”，創(chuàng)新推行“三長接話”“三級督辦”機制，年均高效辦理群眾和企業(yè)訴求50萬件，辦結率、滿意率分別穩(wěn)定在99%和97%以上。

從“高效辦成一件事”改革到智慧監(jiān)管，從動態(tài)調(diào)整權責清單到建立知識產(chǎn)權工作站……一項項創(chuàng)新探索，一條條務實舉措，使寶雞營商環(huán)境評價連續(xù)6年位居全省前列，法治已成為寶雞招商引資的“金字招牌”。

繪就和諧善治“民生畫卷”

基層是社會治理的基礎和重心，是法治政府建設的出發(fā)點和落腳點。

金臺區(qū)金河鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會一名調(diào)解員向記者講述了前不久剛處置的一起歷時3年的欠薪糾紛。

“當時村民情緒比較激動，持斧對峙，我立即聯(lián)系派出所連夜組織調(diào)解?！痹撜{(diào)解員回憶道，“我們耐心釋法，厘清企業(yè)責任，同步疏導村民情緒、引導理性維權，最終促成企業(yè)當場支付所欠薪資?！?/p>

這一治理智慧在社區(qū)層面同樣煥發(fā)活力。渭濱區(qū)橋南街道太白家園小區(qū)兩部老舊電梯因故障停用引發(fā)居民集體上訪，社區(qū)迅速聯(lián)動住建、街道等部門，經(jīng)耐心調(diào)解、聯(lián)動發(fā)力，兩部電梯全部恢復安全運行，居民滿意度明顯提升，“小事不出社區(qū)、矛盾就地化解”的治理效能得到了生動詮釋。

近年來，寶雞市將法治保障延伸至基層末梢，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會、行政調(diào)解組織、訴前調(diào)解機構，構建起市縣鎮(zhèn)村全覆蓋的四級矛盾糾紛調(diào)處體系。

渭濱區(qū)“勤莉調(diào)解工作室”成功化解寶氮小區(qū)1169戶暖氣改造糾紛，贏得居民一致好評；鳳翔區(qū)“和鳳”調(diào)解室高效化解僵持30余年的宅基地糾紛，最終糾紛雙方達成一致協(xié)議并履行到位……一系列扎實有效的基層治理實踐，有力維護了社會和諧穩(wěn)定，工作成效日益顯現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計，2021年以來，全市共排查調(diào)解矛盾糾紛4.6萬件，調(diào)解成功率達97%，隴縣“八幫八解”等7項工作經(jīng)驗在全省推廣。

寶雞市不斷拓寬行政復議受案渠道， 通過“法治寶雞”實現(xiàn)在線申請，加強配套制度建設，推行行政復議決定書網(wǎng)上公開，實行全過程調(diào)解等方式實質(zhì)性化解行政爭議，2025年全市行政復議案結事了率達90.32%。與此同時，制定《寶雞市加強行政機關行政應訴六條工作措施》，行政機關負責人出庭應訴率持續(xù)保持在100%。

寶雞市政府負責同志表示，寶雞市將在深化行政執(zhí)法體制改革、加快數(shù)字法治政府建設、加強法治社會建設上持續(xù)發(fā)力，努力打造更多標志性成果，讓法治成為城市發(fā)展的堅實保障。