編者按

老年人，是國家的寶貴財富；新業(yè)態(tài)勞動者，則是高質(zhì)量發(fā)展的澎湃新血。從支持“銀發(fā)族”再就業(yè)，到織密新業(yè)態(tài)勞動者權益保障網(wǎng)——“一老一新”兩大群體，政策的迭代與法治的護航，既牽系民生冷暖，更托舉就業(yè)大局。如何讓有意愿、有能力的老年人“老有所為”？如何讓奔走各方的新業(yè)態(tài)勞動者權益落地有聲？本期《法治經(jīng)緯》聚焦老年人再就業(yè)與新業(yè)態(tài)勞動者權益保護，邀請專家學者剖析政策亮點、解讀地方實踐。敬請關注。

□ 本報記者 文麗娟

漫畫/高岳

早上七點半，年過六旬的陳德明（化名）準時走出家門。退休前，他是上海市一家大型制造企業(yè)的技術副總，如今他的身份是社區(qū)的“銀齡顧問”，每天的工作是為轄區(qū)內(nèi)的中小制造企業(yè)提供工藝改進建議?！皠偼诵菽顷囎樱蝗婚e下來，整個人都空了。現(xiàn)在每周工作三天，既能把自己幾十年的經(jīng)驗用起來，又不至于太累，日子過得充實多了?！标惖旅髡f。

陳德明的“再就業(yè)”，得益于2026年3月印發(fā)的《上海市關于構(gòu)建老年人社會參與支持體系 推動實現(xiàn)老有所為的實施方案》。

不只是上?！螘r間以來，重慶市、天津市、安徽省黃山市等地密集出臺支持老年人再就業(yè)的政策文件。一場從中央到地方，旨在系統(tǒng)開發(fā)老年人力資源的政策行動，在2026年春季加速落地。

多地支持老年人再就業(yè)的深層意義是什么？“銀發(fā)上班族”是否會擠壓年輕人的就業(yè)空間？如何保障該群體的合法權益？《法治日報》記者對此展開采訪。

一場關于“老”的認知重塑

記者注意到，這場地方政策競速背后，是國家層面制度設計的漸次鋪開。

2025年上半年，民政部等19個部門聯(lián)合發(fā)布《關于支持老年人社會參與 推動實現(xiàn)老有所為的指導意見》，明確要求“創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位”，強調(diào)需依法保障超齡勞動者的勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權益。

同年7月，人力資源和社會保障部發(fā)布《超齡勞動者基本權益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》，向社會公開征求意見。

2026年政府工作報告和“十五五”規(guī)劃綱要亦分別點題，均提出積極開發(fā)老年人力資源。

頂層有部署，地方有探索。2026年以來，各地結(jié)合自身實際，推出了各具特色、操作性強的實施方案。

重慶率先推出35條舉措，將老年人納入公共就業(yè)服務體系，建立老年人才信息庫、開發(fā)“適老化”崗位，探索超齡人員參加工傷保險。上海28個部門聯(lián)合發(fā)力，支持返聘退休專業(yè)技術人員，鼓勵老年人力資源與銀發(fā)產(chǎn)業(yè)對接。天津要求開發(fā)多樣化適老就業(yè)崗位，并在公共就業(yè)服務平臺探索設立老年人專區(qū)；安徽黃山則立足本地生態(tài)文化優(yōu)勢，探索“文化養(yǎng)老”“研學康養(yǎng)”等模式，充分釋放“銀發(fā)力量”。

受訪專家認為，多地密集出臺政策的背后，是一場關于“老”的認知重塑，讓有意愿、有能力的老年人“老有所為”。

“隨著生活條件不斷改善，很多勞動者在達到退休年齡之后，依然具有良好的勞動能力，具備服務社會經(jīng)濟發(fā)展的條件?！敝醒胴斀?jīng)大學法學院教授、勞動法和社會保障法研究中心主任沈建峰分析，支持老年人再就業(yè)至少有三層考量：其一，發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢服務社會經(jīng)濟；其二，在老齡化等背景下，緩解一些行業(yè)和領域出現(xiàn)的用工荒；其三，為無法領取養(yǎng)老金的老年群體提供生活保障。

“截至2025年末，我國60歲及以上人口已達3.23億?！痹凇斗ㄖ稳請蟆仿蓭煂＜?guī)斐蓡T、北京策略律師事務所高級合伙人孫宜前看來，單純依靠社會保障體系難以支撐如此龐大的老年群體，“政策制定者正試圖將老年群體從‘被贍養(yǎng)的對象’，重新定義為可供社會持續(xù)開發(fā)的‘資源’與‘力量’”。

孫宜前認為，各地實踐標志著“銀發(fā)就業(yè)”已從“倡導鼓勵”邁向涵蓋“崗位開發(fā)、技能培訓、權益保障、爭議調(diào)解”的全鏈條支持。他表示：“通過搭建志愿服務、就業(yè)支持、基層參與等多元平臺，既減輕家庭和社會養(yǎng)老負擔，又實現(xiàn)‘老有所為’，提升老年人的社會價值感和生活質(zhì)量?！?/p>

從“模糊地帶”到“制度兜底”

老年人再就業(yè)，權益保障是繞不開的核心議題。由于超過法定退休年齡，他們通常難以與用人單位確立標準的勞動關系，在工傷認定、欠薪維權等方面曾長期處于“模糊地帶”。

這一局面正在被一系列制度創(chuàng)新所扭轉(zhuǎn)。

沈建峰向記者介紹，2024年9月頒布的《全國人民代表大會常務委員會關于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定》及該決定第四條批準的《國務院關于漸進式延遲法定退休年齡的辦法》，為超過退休年齡的“銀發(fā)打工人”設計了權益保障的基本框架；《超齡勞動者基本權益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》擬進一步為保護超過退休年齡的“銀發(fā)打工人”進行具體制度設計。

在地方層面，破解工傷保險覆蓋難題成為突破口。

此次，上海明確要求用人單位依法保障老年就業(yè)人員的合理報酬、必要休息及安全衛(wèi)生工作環(huán)境，并將探索把老年就業(yè)人員納入工傷保險制度。重慶將探索超齡人員工傷保險政策列為促進老年人力資源開發(fā)的核心舉措之一。

記者注意到一項值得關注的新探索——“補充工傷保險”，這項由政府引導、用人單位自愿參保、商業(yè)保險機構(gòu)承辦的政策性保險，旨在解決超齡人員工傷“保不上”的難題。2026年3月，河南省人社廳等部門聯(lián)合印發(fā)《關于在全省開展補充工傷保險試點工作的通知》，將補充工傷保險試點范圍擴至全省，其中的職業(yè)傷害保險將超過法定退休年齡且不超過70周歲的從業(yè)人員納入保障范圍；而在河北省，《石家莊市補充工傷保險辦法(試行)》已于2026年1月1日起施行。

“當前超齡勞動者面臨的核心困境，是其與用人單位大多簽訂勞務合同，而非勞動合同，導致無法納入工傷保險體系?！睂O宜前向記者分析，完善制度的關鍵在于從立法層面強制明確，用人單位不得以超齡為由拒絕為勞動者參保工傷保險，更不得以商業(yè)保險簡單替代工傷保險。

他建議，規(guī)范用工管理，應要求用人單位與超齡勞動者訂立書面用工協(xié)議，明確雙方權利義務，遏制拖欠工資、隨意辭退等侵權行為；保障超齡勞動者獲得不低于當?shù)刈畹凸べY標準的勞動報酬；同時為超齡勞動者維權開辟綠色通道，簡化工傷認定程序，縮短辦理時限。

“政府需制定配套政策，明確社會保險覆蓋范圍及失業(yè)認定標準；社會層面應營造支持氛圍，發(fā)展銀發(fā)人力資源服務平臺，提供技能培訓與法律援助；勞動者自身也應增強權益保障意識，保留用工證據(jù)?！睂O宜前說。

代際互補而非零和博弈

當支持老年人再就業(yè)的政策密集出臺，一個社會關切隨之浮現(xiàn)：這會搶走年輕人的工作機會嗎？受訪專家指出，老年人就業(yè)與青年人就業(yè)實際上是“代際互補”，而非“零和博弈”。

“普遍的現(xiàn)象是，老年人和青年人就業(yè)的途徑和領域并不具有重合性，而是存在結(jié)構(gòu)性差異，因此老年人就業(yè)并不必然妨礙青年人就業(yè)。”沈建峰給出明確判斷。

孫宜前進一步闡釋了這種“互補”：老年人再就業(yè)多集中于社區(qū)服務、后勤安保、傳統(tǒng)技藝、顧問咨詢、公益性崗位和臨時柔性崗位等，普遍具有工作強度低、時間靈活、經(jīng)驗導向強的特點；而青年就業(yè)多集中于新興產(chǎn)業(yè)、技術研發(fā)等高強度全職崗位及創(chuàng)新型領域。崗位類型、能力要求、工作模式差異顯著，形成代際間的錯位互補。

從各地政策的設計來看，老年人就業(yè)同樣有明確邊界約束。孫宜前注意到，多地政策均強調(diào)自愿、適度、柔性等原則，禁止強制就業(yè)和高危重崗就業(yè)。“從政策層面在一定程度上規(guī)避了崗位沖突，保障青年主流就業(yè)空間?！彼硎尽?/p>

“當前在一些領域，青年人就業(yè)難和企業(yè)招工難并存?！鄙蚪ǚ灞硎尽ＫJ為，消除勞動力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾，是解決青年人就業(yè)更有效的途徑，因此不必擔憂老年人就業(yè)的擠壓效應。

孫宜前則進一步指出，大量年輕人就業(yè)意愿較低的基層便民服務與傳統(tǒng)行業(yè)崗位，正通過老年人的參與被重新盤活。隨著老年群體再就業(yè)帶動相關服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或?qū)㈤g接創(chuàng)造更多適應年輕人的新興崗位，形成“經(jīng)驗型崗位”與“創(chuàng)新型崗位”各得其所的合理代際分工，推動就業(yè)市場長期穩(wěn)定發(fā)展。