法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙志鋒 通訊員 賀磊

土地關(guān)乎農(nóng)民切身利益，是鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的重要基石，近日，甘肅省慶陽市華池縣綜治中心聯(lián)合縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城壕鎮(zhèn)及太陽村委會(huì)，通過實(shí)地勘察、現(xiàn)場確權(quán)、情理并濟(jì)開展多元調(diào)解，成功化解一起擱置二十余年的土地陳年糾紛，用心用情踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，借力“巧兒說法”柔性化解鄉(xiāng)土矛盾，持續(xù)夯實(shí)基層治理平安根基。

二十載積怨 鄰里反目難調(diào)和

城壕鎮(zhèn)村民尚某某，與本村村民因地界、土地侵占及征地補(bǔ)償分配等問題，積怨長達(dá)二十余年，鄰里反目成仇，矛盾始終難以調(diào)和。

糾紛的根源始于2004年，尚某某以1500元的價(jià)格，承包了100畝四荒空地，然而雙方簽訂的承包合同中，并未明確劃定該地塊的四至邊界，為后續(xù)的矛盾埋下了隱患。2025年，油田項(xiàng)目開發(fā)需征收該片區(qū)土地，征地補(bǔ)償款的分配及土地權(quán)屬的歸屬問題，讓原本潛藏的矛盾徹底爆發(fā)，8戶村民與尚某某陷入激烈爭執(zhí)。8戶村民主張：尚某某在多年承包期間，私自侵占了集體土地及村民自有土地，據(jù)此要求尚某某退還被侵占的土地，并賠償由此造成的相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失。

對(duì)于8戶村民的訴求，尚某某予以堅(jiān)決否認(rèn)，雙方各執(zhí)一詞、互不相讓。尚某某辯稱，其與村民李某存在爭議的土地，依據(jù)現(xiàn)有權(quán)屬證書及現(xiàn)場實(shí)地定位結(jié)果，雙方均未辦理登記確權(quán)手續(xù)，該地塊歷來便是兩家各占一半、劃分使用。同時(shí)，他主張村民孟某家涉及爭議的地塊本質(zhì)為荒地，孟某所持的權(quán)屬證書無效，按照相關(guān)規(guī)定，該荒地應(yīng)依法收歸集體所有，其中12.9畝荒地，亦應(yīng)按照四荒拍賣流程，歸其合法承包所有。

尚某某進(jìn)一步表示，其多年來一直嚴(yán)格按照原有田埂界限耕種經(jīng)營，從未侵占過8戶村民的任何土地；至于雙方所述的土地面積存在偏差，并非其人為侵占所致，而是由于早年土地確權(quán)測量精度不足、雨水沖刷導(dǎo)致田埂坍塌、地塊自然沉降等客觀因素造成。

多方聯(lián)動(dòng) 現(xiàn)場確權(quán)破僵局

今年以來，華池縣委政法委將化解歷史遺留土地糾紛作為提升基層治理能力的重要抓手，建立“綜治牽頭、多部門聯(lián)動(dòng)、村社協(xié)同”的矛盾化解機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)未化解的土地糾紛進(jìn)行全面梳理，尚某某與8戶農(nóng)戶的土地糾紛被列為重點(diǎn)攻堅(jiān)案件，由縣綜治中心牽頭，聯(lián)合縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城壕鎮(zhèn)政府工作人員組成專項(xiàng)調(diào)解小組，制定“實(shí)地勘察、精準(zhǔn)確權(quán)、情感疏導(dǎo)、協(xié)議固化”的分步化解方案。

實(shí)地勘察，摸清糾紛根源。調(diào)解小組摒棄“坐堂調(diào)解”模式，多次深入爭議地塊現(xiàn)場，攜帶土地承包經(jīng)營權(quán)證、歷史確權(quán)臺(tái)賬、測繪儀器等資料，邀請(qǐng)村里的老黨員、老村干部、知情村民到場見證，對(duì)照雙方權(quán)證載明的四至范圍，逐點(diǎn)測量、逐段核實(shí)。經(jīng)細(xì)致勘查發(fā)現(xiàn)，兩方承包地邊界模糊的核心原因，一是當(dāng)年確權(quán)時(shí)未到場指界，測量存在輕微偏差；二是多年來雨水沖刷、田間耕作導(dǎo)致原有田埂垮塌，參照物消失；三是雙方對(duì)權(quán)證載明的“四止”范圍理解存在偏差，進(jìn)而產(chǎn)生權(quán)屬爭議。同時(shí)，調(diào)解小組還了解到，尚某某以種地為生，土地是其主要收入來源，而尚某某耕種爭議地塊多年，也投入了一定的人力物力。

情理法融合，疏導(dǎo)對(duì)立情緒。調(diào)解組堅(jiān)持“先解心結(jié)、再化糾紛”的原則，采取“背對(duì)背溝通+面對(duì)面調(diào)解”的方式，分別與8戶農(nóng)戶和尚某某談心談話。一方面，向雙方講解《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》中關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)、相鄰關(guān)系的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合類似案例釋法明理，明確“土地確權(quán)以權(quán)證為依據(jù)，邊界劃分以實(shí)際勘察為準(zhǔn)”，告知雙方爭執(zhí)不休不僅會(huì)耗費(fèi)時(shí)間精力，還可能影響鄰里情誼，甚至承擔(dān)法律責(zé)任；另一方面，耐心傾聽雙方的委屈與訴求，共情其多年來的困擾，引導(dǎo)雙方換位思考，8戶農(nóng)戶理解尚某某多年耕種的投入，也體諒尚某某對(duì)土地權(quán)益的重視，逐步化解雙方的對(duì)立情緒，為后續(xù)化解工作奠定基礎(chǔ)。

現(xiàn)場確權(quán)，達(dá)成一致共識(shí)。在雙方情緒趨于平和、對(duì)爭議事實(shí)有了清晰認(rèn)知后，調(diào)解組再次組織雙方來到爭議地塊現(xiàn)場，結(jié)合前期測繪結(jié)果，現(xiàn)場繪制土地邊界示意圖，明確劃分兩家承包地的具體邊界，用石灰現(xiàn)場標(biāo)注，邀請(qǐng)老黨員、老村干部現(xiàn)場見證確認(rèn)。同時(shí)，結(jié)合雙方實(shí)際情況，提出折中解決方案：尚某某與8戶群眾初步達(dá)成協(xié)議，征地款后續(xù)由村、鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)放。雙方今后嚴(yán)格按照現(xiàn)場確認(rèn)的邊界耕種，互不干涉、和睦相處。

協(xié)議固化，確保糾紛不反彈。為確?；獬晒L效鞏固，調(diào)解小組現(xiàn)場組織雙方簽訂《土地邊界糾紛調(diào)解協(xié)議書》，明確邊界劃分、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容，由調(diào)解小組、村委會(huì)、見證村民共同簽字確認(rèn)，同步將調(diào)解協(xié)議抄送鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、司法所備案，更新土地確權(quán)相關(guān)臺(tái)賬，為雙方頒發(fā)邊界確認(rèn)書，從法律和程序上固化化解結(jié)果，徹底打消雙方的顧慮。

積怨得解 鄰里和睦促和諧

此次糾紛的化解，歷時(shí)10多天，調(diào)解小組累計(jì)走訪5次、現(xiàn)場勘察6次、組織調(diào)解3場，最終徹底化解了這起持續(xù)20年的土地積怨。簽訂協(xié)議當(dāng)天，尚某某與8戶群眾緊緊握手，多年的隔閡徹底消融，均表示今后會(huì)嚴(yán)格遵守協(xié)議約定，和睦相處、互幫互助?！盃幜?0年，今天終于把邊界劃清楚了，心里的石頭也落地了，以后再也不用為這事鬧矛盾了，謝謝你們這么負(fù)責(zé)！”尚某某握著調(diào)解小組工作人員的手說。

該案的成功化解，不僅維護(hù)了雙方當(dāng)事人的合法土地權(quán)益，修復(fù)了鄰里關(guān)系，更破解了歷史遺留的治理難題，為轄區(qū)內(nèi)類似土地糾紛的化解提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。通過“現(xiàn)場確認(rèn)、精準(zhǔn)施策、情理法融合”的方式，既守住了土地確權(quán)的法律底線，又兼顧了鄰里情誼，真正實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)、事了、人和”的目標(biāo)。