法治日報(bào)全媒體記者 羅莎莎 許瑤蕾

精密零部件跨廠區(qū)高效轉(zhuǎn)運(yùn)，高端芯片實(shí)現(xiàn)“分鐘級”跨城速達(dá)，當(dāng)下，低空經(jīng)濟(jì)正成為江蘇蘇州培育新質(zhì)生產(chǎn)力、壯大新興支柱產(chǎn)業(yè)的核心賽道。

作為系統(tǒng)性布局低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市，《蘇州市低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）于2025年10月1日正式施行，標(biāo)志著當(dāng)?shù)氐涂战?jīng)濟(jì)發(fā)展步入有法可依、規(guī)范提速的全新階段。

如今，蘇州低空經(jīng)濟(jì)正以“全鏈條布局、全場景滲透”的態(tài)勢加速崛起，以立法立規(guī)強(qiáng)保障、以金融賦能聚動能、以場景落地拓空間，不僅為本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能，更助力長三角區(qū)域物流一體化協(xié)同發(fā)展，為全國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展貢獻(xiàn)可復(fù)制推廣的蘇州方案。

兜牢飛行安全底線

建立健全低空飛行安全保障體系，是此次立法中的一大亮點(diǎn)?！稐l例》明確，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對低空飛行活動的監(jiān)督管理，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置機(jī)制；支持企業(yè)、社會組織等依法聯(lián)合設(shè)立低空安全保障基金，對飛行事故中受損且未能及時(shí)獲賠的人身、財(cái)產(chǎn)損失實(shí)行先行賠付、依法追償，從制度層面兜牢飛行安全底線。

2025年6月，由蘇州東吳財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)聯(lián)合中國財(cái)產(chǎn)再保險(xiǎn)研發(fā)的面向低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營管理方的保險(xiǎn)項(xiàng)目“安翼計(jì)劃”落地蘇州。該項(xiàng)目首次將低空場地運(yùn)營管理責(zé)任列為獨(dú)立承保標(biāo)的，把信號干擾、空管系統(tǒng)失效、外部撞擊等運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)納入保障范圍，填補(bǔ)了民法典第1198條安全保障義務(wù)在低空場景的適用空白。

蘇州同步打通數(shù)據(jù)通道對接省級飛行服務(wù)平臺，推動省市飛行數(shù)據(jù)共建共治，引導(dǎo)企業(yè)接入市級監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)飛行活動全程可追溯，確保市域飛行“看得見、呼得著、管得住”。

《條例》的出臺和施行，是蘇州搶抓低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇的重要舉措。記者了解到，截至2025年末，蘇州已集聚低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)超500家，形成涵蓋“低空制造、低空飛行、低空保障、綜合服務(wù)”低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)全鏈條。

激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展活水

以法治為引領(lǐng)，蘇州同步強(qiáng)化金融賦能，構(gòu)建“財(cái)政引導(dǎo)、金融支撐、社會參與”的多元投融資體系?！稐l例》專設(shè)“促進(jìn)措施”章節(jié)，明確統(tǒng)籌財(cái)政資金、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、引導(dǎo)社會資本、創(chuàng)新金融產(chǎn)品四大路徑，系統(tǒng)護(hù)航低空企業(yè)成長壯大。

據(jù)介紹，蘇州市、區(qū)兩級設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)用于引進(jìn)和培育低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)、開展技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)應(yīng)用場景推廣，對新引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)重大增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，最高給予3000萬元獎(jiǎng)勵(lì)，并在空間保障、設(shè)備購置等方面配套綜合支持。

同時(shí)，支持低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)、社會組織等依法聯(lián)合設(shè)立低空安全保障基金，蘇州工業(yè)園區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園設(shè)立規(guī)模50億元的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金，聚焦低空制造、飛行、服務(wù)、保障四個(gè)方面，打造“1+4”產(chǎn)業(yè)體系，投向創(chuàng)新型、初創(chuàng)期企業(yè)，吸納引導(dǎo)社會資本跟進(jìn)投資超200億元。

2024年以來，蘇州全市新設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金24支、總規(guī)模達(dá)202億元，其中包含20億元規(guī)模的江蘇蘇州低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)母基金。中國農(nóng)業(yè)銀行蘇州分行推出“專精特新小巨人貸”“產(chǎn)業(yè)賦能貸”“火炬創(chuàng)新積分貸”等系列金融產(chǎn)品，中國工商銀行蘇州分行發(fā)布低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈孵化貸，促進(jìn)金融更好地參與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

釋放低空應(yīng)用價(jià)值

依托法治保障與空域資源優(yōu)勢，蘇州低空應(yīng)用場景持續(xù)擴(kuò)容，深度融入高端制造、區(qū)域協(xié)同、民生服務(wù)等領(lǐng)域?！稐l例》明確，政府及相關(guān)部門需制定政策培育市場需求，推動低空飛行在公共服務(wù)、物流配送、應(yīng)急救援等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，探索水陸空全空間智能無人體系建設(shè)。

記者獲悉，立訊精密依托蘇州低空經(jīng)濟(jì)政策支持和昆山“場景辦”協(xié)調(diào)保障，開通7條無人機(jī)運(yùn)輸專線，空中配送僅需5分鐘，運(yùn)輸效率提升超50%，綜合物流成本下降約60%，實(shí)現(xiàn)零部件“即需即運(yùn)、直達(dá)工位”。太倉港區(qū)開通長三角首條跨江跨省快遞無人機(jī)航線，京東物流無人機(jī)從太倉起飛，15分鐘直達(dá)上海崇明，航線兼顧生鮮配送、工業(yè)零部件轉(zhuǎn)運(yùn)與應(yīng)急物資投送。

在民生領(lǐng)域，蘇州將低空經(jīng)濟(jì)與智慧醫(yī)療深度融合，打造了“空中送檢”的場景應(yīng)用項(xiàng)目，構(gòu)建“一院六區(qū)、三十六家醫(yī)共體”體系，覆蓋樣本轉(zhuǎn)運(yùn)、血液配送、應(yīng)急藥品運(yùn)輸?shù)葓鼍?，平均時(shí)效提升60%。

此外，蘇州構(gòu)建立體交通，依托通用航空的存量發(fā)展，提升都市圈城際通勤效率。截至一季度末，蘇州共獲批低空航線540條，其中無人機(jī)航線209條、載人航線331條；建成各類低空起降點(diǎn)344處，含直升機(jī)及eVTOL起降點(diǎn)115處、無人機(jī)起降點(diǎn)229處，全域低空飛行網(wǎng)絡(luò)成型并聯(lián)通長三角，蘇州低空經(jīng)濟(jì)正從“試點(diǎn)探索”加速邁向“示范引領(lǐng)”。