□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目巡禮

□ 本報記者 潘從武

“流動審批車”上門幫辦服務(wù)、“商事調(diào)解平臺”實現(xiàn)“線上+線下”化解糾紛、“高效辦成一件事”優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、“承諾豁免”快捷辦理業(yè)務(wù)……近年來，有“戈壁明珠”之稱的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師石河子市銳意探索法治政府建設(shè)新路，書寫了依法行政生動篇章。

石河子市主要負(fù)責(zé)同志近日向《法治日報》記者介紹道，作為兵團(tuán)成立最早、規(guī)模最大、人口最多的市，該市曾長期受早期企業(yè)化管理模式影響，在政府職能、行政決策、行政執(zhí)法等方面基礎(chǔ)相對薄弱，一度成為制約發(fā)展的突出短板。該市迎難而上，系統(tǒng)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、機(jī)制優(yōu)化與能力提升，打了一場補(bǔ)齊短板、筑牢根基的攻堅戰(zhàn)，在法治軌道上實現(xiàn)了從“探索探路”到“示范引領(lǐng)”的跨越，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入了更為堅實可靠的法治動能。

“流動審批車”上門提供服務(wù)

2026年1月7日，石河子市工程建設(shè)項目“流動審批車”啟動新一年首輪上門幫辦服務(wù)，駛?cè)肽鳛称瑓^(qū)4個團(tuán)場，就工程建設(shè)項目前期手續(xù)辦理全流程進(jìn)行面對面指導(dǎo)服務(wù)，全力助推2026年工程建設(shè)項目盡早具備開工條件，實現(xiàn)“開門紅”。

此次“流動審批車”由市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局牽頭，組織市發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、水利局等審批部門以及公共資源交易中心等成員單位共同參與。

“流動審批車”各成員單位工作人員詳細(xì)了解了相關(guān)團(tuán)場2026年項目謀劃和批次推進(jìn)情況，對相關(guān)政策調(diào)整和工作要求進(jìn)行現(xiàn)場宣講解讀，對在項目前期審批手續(xù)辦理過程中遇到的難點、堵點問題進(jìn)行逐一解答和協(xié)調(diào)解決。

“團(tuán)場鎮(zhèn)區(qū)市政道路建設(shè)占林、占草是否需要辦理環(huán)評審批？”

“商業(yè)綜合體項目不挖地基僅填墊土石方是否需要辦理水土保持評價手續(xù)？”

“農(nóng)用地未利用地是否有最新的土地出讓金減免政策？”

針對各團(tuán)場項目負(fù)責(zé)人員提出的相關(guān)問題，“流動審批車”各成員單位工作人員熟練運(yùn)用業(yè)務(wù)知識現(xiàn)場給出了專業(yè)指導(dǎo)。

“‘流動審批車’上門幫辦的形式靈活，效果很好，實實在在為團(tuán)場項目建設(shè)解決了許多實際困難。各審批部門的專業(yè)指導(dǎo)，幫助我們更加清晰地把握各個階段前期手續(xù)的申報流程、注意事項以及相關(guān)法律法規(guī)政策要求，有效提高了申報資料通過率，讓我們更加有信心推動項目落地落實?！毙陆a(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師148團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)悉，“流動審批車”自2023年3月開通以來，已累計開展34輪156場次上門幫辦服務(wù)，推動1350余個項目及時辦結(jié)前期審批手續(xù)，精準(zhǔn)對接基層項目需求，變“坐等審批”為“上門服務(wù)”，聯(lián)動審批部門和技術(shù)單位實現(xiàn)“一車辦”答疑解惑和現(xiàn)場辦公，通過常態(tài)化巡回服務(wù)，建立了長效助企紓困渠道，形成了“項目加速跑”的可持續(xù)機(jī)制，各審批部門主動介入、前置服務(wù)，推動項目早開工、早建設(shè)。

“商事調(diào)解平臺”降低企業(yè)維權(quán)成本

“300萬元的合同糾紛通過‘商事調(diào)解平臺’調(diào)解，3天時間就解決了，不僅幫助我們節(jié)省了12萬元訴訟費(fèi)，還保住了我們與供應(yīng)商的合作關(guān)系，這是單純訴訟無法實現(xiàn)的。”近日，石河子市某機(jī)械制造企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨地說。

民營經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的活力源泉。石河子市以非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心為核心，搭建起惠企政策、“政企直通車”、商事調(diào)解、營商環(huán)境監(jiān)測四大平臺，形成“需求收集—問題解決—反饋優(yōu)化”服務(wù)閉環(huán)，成為黨委、政府聯(lián)系民營企業(yè)的重要紐帶。

“商事調(diào)解平臺”整合退休法官、執(zhí)業(yè)律師、資深企業(yè)家等專業(yè)力量，建立調(diào)解專家?guī)?，制定?guī)范流程，創(chuàng)新“線上+線下”調(diào)解模式，達(dá)成的協(xié)議可申請司法確認(rèn)，既筑牢法律效力防線，又從源頭減少糾紛發(fā)生。2025年，平臺成功調(diào)處各類經(jīng)濟(jì)糾紛1560起，涉及金額3.96億元，平均調(diào)解周期較訴訟縮短80%。

不久前，石河子某紡織企業(yè)與某銀行的1.89億元借貸糾紛順利解決，也是該平臺高效解紛的典型案例。當(dāng)時，面對大額貸款償還爭議，企業(yè)既擔(dān)心訴訟耗時久影響正常經(jīng)營，又顧慮信用受損。平臺第一時間指派金融律師與企業(yè)家代表聯(lián)合介入，精準(zhǔn)梳理雙方訴求、厘清權(quán)責(zé)邊界，僅用20天便促成雙方達(dá)成還款協(xié)議，不僅為企業(yè)節(jié)約訴訟經(jīng)費(fèi)600余萬元，也避免了信用危機(jī)，讓企業(yè)得以輕裝上陣。

“高效辦成一件事”提升行政效能

家住石河子市42社區(qū)的一位居民近期在醫(yī)院就診時，發(fā)現(xiàn)自己的醫(yī)保無法報銷，便前來社區(qū)咨詢，在工作人員指導(dǎo)下，她直接在社區(qū)大廳的社保窗口辦理了職工醫(yī)保退休備案，方便以后就醫(yī)，社?！熬徒k”這一便民舉措讓她省心又省力。

該居民說：“以前跑來跑去才能把事辦完，有時候還不清楚政策，很麻煩。這次三五分鐘就辦完了，非常方便?！?/p>

2025年以來，市人社局社保中心與紅山街道合作，在紅山社保所業(yè)務(wù)大廳聯(lián)合開設(shè)便民服務(wù)窗口，就近為職工群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。社區(qū)將社保窗口與社區(qū)服務(wù)窗口嵌入式融合，進(jìn)一步方便群眾，實現(xiàn)“進(jìn)一扇門辦多件事”。

2025年，全市各社區(qū)（社保）窗口接待居民業(yè)務(wù)辦理及各類咨詢服務(wù)5000余人次，通過物理空間融合、業(yè)務(wù)流程協(xié)同、政策宣傳聯(lián)動的方式，實現(xiàn)了民生溫度與治理效能的雙向提升。

市社保中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們在市區(qū)5個街道、石河子鎮(zhèn)、市民中心以及14個農(nóng)牧團(tuán)場設(shè)立了21個社保所和社保服務(wù)區(qū)，方便老百姓就近辦，業(yè)務(wù)實現(xiàn)了養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療等全險種全覆蓋。”

石河子市以“高效辦成一件事”為牽引，推動政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化、行政效能逐步提升，在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置17個“高效辦成一件事”窗口，將跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，推進(jìn)38個“高效辦成一件事”事項清單化管理，實現(xiàn)245個關(guān)聯(lián)單事項線上線下集成辦理，2025年以來，累計辦理“一件事”共計53.6萬余件。

“真沒想到，我雖然沒帶全相關(guān)手續(xù)，市場監(jiān)管部門仍給我辦理了食品經(jīng)營許可證?！笔幼邮心筹埖杲?jīng)理說。近日，這名經(jīng)理到市民中心二樓市場監(jiān)管服務(wù)區(qū)窗口申請辦理食品經(jīng)營許可證，工作人員通過“承諾豁免”方式為其辦理了業(yè)務(wù)。

據(jù)了解，以“容缺受理、雙線并行、限時審批、逾期默認(rèn)”為原則，石河子市各職能部門政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，“最多跑一次”事項達(dá)99.9%，事項承諾辦理時限平均壓縮80.36%。118項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“告知承諾容缺受理”，涵蓋個人事項19項、企業(yè)事項99項，實現(xiàn)205件申報材料“容缺后補(bǔ)”、51件材料“承諾豁免”。