□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮

□ 本報(bào)記者 阮占江 帥標(biāo)

5月18日上午，張家界國家森林公園薄霧輕籠、金鞭溪流水潺潺，旅游速裁法庭干警在游客中心調(diào)解臺(tái)前耐心勸解，景區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)員持記錄儀沿步道巡檢值守，司法干警與旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人交流并助其排憂解難……法治力量如同清泉，浸潤(rùn)著武陵源三千奇峰、八百秀水，融入文旅發(fā)展、民生服務(wù)、生態(tài)保護(hù)全過程。

以法治守護(hù)綠水青山，以法治溫暖八方來客、助力企業(yè)發(fā)展，武陵源走出一條立足旅游景區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)際的法治政府建設(shè)新路徑，法治成為世界自然遺產(chǎn)地最堅(jiān)實(shí)的保障。

快速響應(yīng) 柔性調(diào)處

法治守護(hù)旅游平安線

2025年暑期旅游旺季，武陵源核心景區(qū)某觀景臺(tái)因游客排隊(duì)擁擠引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)，涉及數(shù)十名游客，現(xiàn)場(chǎng)秩序一度混亂。接到報(bào)警后，景區(qū)民警按照三級(jí)響應(yīng)機(jī)制，5分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)控住態(tài)勢(shì)，文旅、司法、景區(qū)綜合執(zhí)法等部門工作人員快速聯(lián)動(dòng)集結(jié)，調(diào)查還原事發(fā)經(jīng)過，依據(jù)旅游管理相關(guān)法律法規(guī)明晰責(zé)任邊界。工作人員堅(jiān)持法理情并用，現(xiàn)場(chǎng)釋法說理、耐心疏導(dǎo)，僅用2小時(shí)就促成雙方達(dá)成和解，游客順利踏上后續(xù)旅游行程，并對(duì)武陵源高效快捷的糾紛處置效率點(diǎn)贊認(rèn)可。

游客安心、旅途順心是文旅發(fā)展的底線，這樣的快速處置，源于武陵源系統(tǒng)化、法治化旅游治理機(jī)制?！奥糜螚骶啊奔m紛快處機(jī)制依托“1個(gè)指揮中樞+4個(gè)派出所+38個(gè)應(yīng)急平臺(tái)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)體系，旅游速裁法庭“當(dāng)日立案、當(dāng)日調(diào)解、當(dāng)日結(jié)案”，確保了簡(jiǎn)易糾紛當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、復(fù)雜案件快速處置，既不讓小插曲影響游客的好心情，也守護(hù)了景區(qū)好口碑。

聚焦景區(qū)執(zhí)法痛點(diǎn)，武陵源區(qū)還創(chuàng)新推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，全面梳理執(zhí)法大隊(duì)與區(qū)直部門38項(xiàng)職責(zé)清單，清晰界定執(zhí)法權(quán)限、壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和監(jiān)管空白，景區(qū)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢；常態(tài)化推進(jìn)“鐵腕治旅”聯(lián)合執(zhí)法，深化區(qū)委旅工委辦牽頭，文旅、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸部門聯(lián)動(dòng)配合，城管、交警、發(fā)改、鄉(xiāng)（街道）等部門參與的“1+4+N”聯(lián)合監(jiān)管，聚焦價(jià)格欺詐、非法營(yíng)運(yùn)、虛假宣傳等侵害游客權(quán)益的違法行為，護(hù)航旅游市場(chǎng)健康發(fā)展。近三年，全區(qū)辦理涉旅案件608件。

在嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)，武陵源堅(jiān)持柔性執(zhí)法、溫情服務(wù)，全面推行“首違不罰、輕微不罰”清單制度，堅(jiān)持以教育勸導(dǎo)為主，避免“以罰代管”，特別是在道路交通執(zhí)法方面，對(duì)外地車輛輕微違法行為實(shí)行“不抄牌、不鎖車、不罰款”。全面推行“30天無理由退貨”制度，覆蓋全區(qū)旅游團(tuán)隊(duì)購物場(chǎng)所，切實(shí)保障游客消費(fèi)權(quán)益。數(shù)據(jù)顯示，武陵源涉旅投訴辦結(jié)率、游客滿意率連續(xù)3年保持98%以上，法治讓“張家界旅游”這塊金字招牌更具公信力、吸引力。

精準(zhǔn)賦能 全程護(hù)航

法治激活發(fā)展新動(dòng)能

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。武陵源堅(jiān)持把服務(wù)企業(yè)、助力發(fā)展作為法治政府建設(shè)的重要導(dǎo)向，針對(duì)文旅企業(yè)、民宿經(jīng)營(yíng)者、中小商戶等市場(chǎng)主體需求，推出全周期、一站式、精準(zhǔn)化法治服務(wù)，以紓困解難、激發(fā)活力。

武陵源區(qū)一家文旅企業(yè)曾因資金周轉(zhuǎn)、合同糾紛、產(chǎn)權(quán)手續(xù)等多重問題陷入經(jīng)營(yíng)困境，面臨資產(chǎn)處置風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人吳先生一籌莫展。了解情況后，區(qū)委、區(qū)政府迅速組建法治服務(wù)專班，靶向施策、精準(zhǔn)幫扶：法院?jiǎn)?dòng)訴前調(diào)解程序，依法暫緩相關(guān)處置流程；政務(wù)服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門開通“綠色通道”，加急辦理產(chǎn)權(quán)登記、審批備案等手續(xù)；林業(yè)、消防、應(yīng)急等部門上門指導(dǎo)，協(xié)助完善生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)等事項(xiàng)。

更讓企業(yè)暖心的是“法治體檢”專項(xiàng)服務(wù)，司法行政部門牽頭組織律師團(tuán)隊(duì)，深入企業(yè)排查合同風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范用工管理、優(yōu)化服務(wù)協(xié)議、健全內(nèi)部制度，既幫助解決眼前“燃眉之急”，又指導(dǎo)建立長(zhǎng)效“風(fēng)控機(jī)制”，從源頭防范法律風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過兩個(gè)月系統(tǒng)幫扶，這家文旅企業(yè)走出困境、恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。吳先生感慨：“法治服務(wù)不是簡(jiǎn)單幫忙，而是為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航，讓我們敢投資、能發(fā)展、有底氣?！?/p>

以點(diǎn)帶面、全域覆蓋，武陵源把法治服務(wù)嵌入護(hù)航企業(yè)發(fā)展全流程。全區(qū)740項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，大力推行涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制，企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)“一日辦結(jié)”，打造“全科醫(yī)生”式綜合窗口，推行“訂單式”幫代辦、上門辦、延時(shí)辦服務(wù)，以高效政務(wù)服務(wù)兌現(xiàn)為民為企承諾。

結(jié)合旅游企業(yè)發(fā)展需求，武陵源區(qū)法治政府建設(shè)還持續(xù)提升服務(wù)效能，組建專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，常態(tài)化開展“送法入企”專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞合同簽訂、用工管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)糾紛等高頻問題，直達(dá)企業(yè)開展“法治講堂”“法治體檢”20余次，助力企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、舒心發(fā)展。優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境持續(xù)釋放發(fā)展紅利，文旅市場(chǎng)穩(wěn)步復(fù)蘇，客源地覆蓋全球192個(gè)國家和地區(qū)，法治成為武陵源高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

立法保障 剛性履職

法治守護(hù)生態(tài)生命線

作為中國首批世界自然遺產(chǎn)、全球首批世界地質(zhì)公園、中國第一個(gè)國家森林公園，武陵源區(qū)始終把生態(tài)保護(hù)放在重要位置，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治守護(hù)峰林碧水，讓法治成為生態(tài)保護(hù)“硬屏障”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與文旅發(fā)展良性互動(dòng)、協(xié)同共進(jìn)。

“現(xiàn)在河道干凈、水質(zhì)清澈，峰林更秀美，游客也更多了。”在武陵源經(jīng)營(yíng)客棧多年的李先生見證著生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。曾經(jīng)偶發(fā)的非法捕撈、違規(guī)搭建、破壞植被等行為，在勤巡邏、嚴(yán)執(zhí)法的護(hù)綠行動(dòng)下得到改善，溹水河清流奔涌，山林植被郁郁蔥蔥，人與自然和諧共生的畫卷徐徐展開。

法治護(hù)綠，立法先行。聚焦世界自然遺產(chǎn)保護(hù)管理中的突出問題和群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期待，武陵源積極推動(dòng)《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》修訂，全力配合立法調(diào)研、專家論證等事宜，將遺產(chǎn)地保護(hù)范圍、管控標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù)、責(zé)任追究等以地方性法規(guī)形式固定下來，構(gòu)建系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)管用的生態(tài)保護(hù)法治體系，讓生態(tài)保護(hù)有法可依、有章可循。

武陵源區(qū)深化協(xié)同共治機(jī)制，全面推行“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作模式，建立行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接機(jī)制，形成檢察監(jiān)督、公安執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管、屬地管理同向發(fā)力、同頻共振的監(jiān)管格局。相關(guān)部門常態(tài)化開展聯(lián)合巡查、專項(xiàng)整治，對(duì)非法捕撈、違規(guī)建設(shè)、亂砍濫伐、污染水體等行為零容忍、嚴(yán)查處。截至目前，全區(qū)共查處生態(tài)環(huán)境類案件30余起，以嚴(yán)格執(zhí)法形成強(qiáng)大震懾，讓世界自然遺產(chǎn)地的生態(tài)持續(xù)向好。

從立法完善到嚴(yán)格執(zhí)法，從協(xié)同監(jiān)管到長(zhǎng)效治理，武陵源以法治力量守住生態(tài)底線、擦亮綠色底色，讓世界自然遺產(chǎn)地山更綠、水更清、天更藍(lán)、景更美，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。

本報(bào)張家界（湖南）5月18日電