□ 本報(bào)記者 蒲曉磊

全國(guó)人大常委會(huì)2026年度立法工作計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱立法工作計(jì)劃）近日公布。

2026年是“十五五”開局之年。這張年度立法“施工圖”顯示，全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，與時(shí)俱進(jìn)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力法治保障。

服務(wù)大局推進(jìn)立法

立法工作計(jì)劃強(qiáng)調(diào)，服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，加強(qiáng)法律案審議和起草工作。

立法工作計(jì)劃顯示，2026年度繼續(xù)審議的法律案15件、初次審議的法律案19件。其中，生態(tài)環(huán)境法典、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法已經(jīng)全國(guó)人大會(huì)議審議通過(guò)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是高水平法治經(jīng)濟(jì)。立法工作計(jì)劃明確，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，制定耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法、國(guó)有資產(chǎn)法，修改企業(yè)破產(chǎn)法、商標(biāo)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法、價(jià)格法、農(nóng)業(yè)法、稅收征收管理法。

金融是“國(guó)之大者”，關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局。立法工作計(jì)劃明確，加快金融領(lǐng)域立法，制定金融法、金融穩(wěn)定法，修改銀行業(yè)監(jiān)督管理法、中國(guó)人民銀行法，并注重加強(qiáng)金融領(lǐng)域其他立法修法研究論證工作。

讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。立法工作計(jì)劃明確，加強(qiáng)保障和改善民生制度建設(shè)，制定社會(huì)救助法、醫(yī)療保障法、托育服務(wù)法、國(guó)家消防救援人員法、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)法，修改教師法、道路交通安全法、城市房地產(chǎn)管理法。其中，社會(huì)救助法已于4月30日經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)。

法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，良法善治是維護(hù)穩(wěn)定的重要途徑。立法工作計(jì)劃顯示，在保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義方面，制定檢察公益訴訟法，修改監(jiān)獄法、刑事訴訟法。其中，新修訂的監(jiān)獄法已于4月30日經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)。

綠色發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明底色。全國(guó)人大及其常委會(huì)不斷健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律制度，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，守護(hù)綠水青山，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)。立法工作計(jì)劃明確，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，制定南極活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)法，修改水法、可再生能源法。

涉外領(lǐng)域法律法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。立法工作計(jì)劃提出，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，制定反跨境腐敗法、華僑權(quán)益保護(hù)法，并注重在相關(guān)法律中完善涉外規(guī)定。

“立法工作計(jì)劃確立的立法項(xiàng)目，回應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和人民群眾的關(guān)切，能夠?yàn)橥七M(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供重要制度支撐?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)講席教授馬一德說(shuō)。

強(qiáng)化憲法實(shí)施監(jiān)督

立法工作計(jì)劃明確，加強(qiáng)憲法法律實(shí)施和監(jiān)督，完善維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一制度機(jī)制。

在健全保證憲法全面實(shí)施制度體系方面，立法工作計(jì)劃提出，全面貫徹憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神，系統(tǒng)推進(jìn)憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監(jiān)督，完善憲法相關(guān)法律制度，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施。堅(jiān)持依憲立法，全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個(gè)立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)。推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)涉憲性問(wèn)題研究，不斷提高合憲性審查能力和質(zhì)量。落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，采取務(wù)實(shí)管用的方式方法積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督。

“憲法的生命在于實(shí)施，而憲法相關(guān)法律制度的完善正是憲法實(shí)施的重要途徑。”全國(guó)人大代表、湖南師范大學(xué)江灣法治與公共政策研究院院長(zhǎng)肖北庚認(rèn)為，立法工作計(jì)劃列出的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法等憲法相關(guān)法律的制定與完善，正是以立法方式將憲法中的原則規(guī)定轉(zhuǎn)化為可操作法律規(guī)范的表現(xiàn)。

在加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)方面，立法工作計(jì)劃明確，通過(guò)備案審查加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。在備案審查工作中注重開展合憲性審查，及時(shí)督促糾正不符合憲法規(guī)定和精神的問(wèn)題。深入貫徹落實(shí)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，強(qiáng)化糾錯(cuò)時(shí)效和剛性，對(duì)備案審查中糾錯(cuò)改正不到位不及時(shí)的，依法予以處理。深入研究論證制定備案審查專門法律。推動(dòng)完善備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮制度合力。圍繞生態(tài)環(huán)境法典等重要法律實(shí)施，深入開展專項(xiàng)審查和集中清理工作。召開備案審查工作座談會(huì)，加強(qiáng)對(duì)地方人大備案審查工作的指導(dǎo)，推動(dòng)備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展。加大備案審查案例交流指導(dǎo)力度，推動(dòng)規(guī)范性文件法治化、規(guī)范化建設(shè)。

統(tǒng)籌法治改革協(xié)同

立法工作計(jì)劃明確，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，推動(dòng)立法工作高質(zhì)量發(fā)展。要發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

在堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法方面，立法工作計(jì)劃明確，尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，增強(qiáng)立法調(diào)研的針對(duì)性、有效性，推動(dòng)立法調(diào)研成果更好地轉(zhuǎn)化為法律制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)立法調(diào)研工作更好地服務(wù)于提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)立法用語(yǔ)規(guī)范化工作，有效實(shí)施并持續(xù)完善立法技術(shù)規(guī)范。豐富和拓展公眾有序參與立法，擴(kuò)大人大代表對(duì)立法工作的參與，做好法律草案向社會(huì)公布征求意見工作，健全法律草案提請(qǐng)審議和公開征求意見前的輿情研判機(jī)制。增強(qiáng)法律配套規(guī)定督促落實(shí)工作實(shí)效。

今年2月27日至3月28日，社會(huì)救助法草案二次審議稿向社會(huì)公開征求意見，其間，在中國(guó)人大網(wǎng)共收到522人次提出的1295條意見，在代表工作信息化平臺(tái)收到8位全國(guó)人大代表提出的37條意見，另收到來(lái)信24封。對(duì)于各方面反饋的意見，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)作了認(rèn)真梳理研究，對(duì)草案作了相應(yīng)修改完善。吸收各方面意見建議的社會(huì)救助法，自2026年7月1日起施行。

“通過(guò)立法工作計(jì)劃可以看到，全國(guó)人大常委會(huì)注重立法的系統(tǒng)謀劃、整體布局，做到立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，讓立法更精準(zhǔn)、更管用、更及時(shí)，護(hù)航改革發(fā)展、回應(yīng)群眾期盼。”全國(guó)人大代表、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)萬(wàn)立說(shuō)。

夯實(shí)立法保障基礎(chǔ)

立法工作計(jì)劃明確，加大對(duì)立法工作的支持保障，為高質(zhì)量立法賦能增效。針對(duì)強(qiáng)化立法工作隊(duì)伍建設(shè)、建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)、做好憲法理論與立法理論研究應(yīng)用、加強(qiáng)立法全過(guò)程宣傳解讀、加強(qiáng)地方立法工作的聯(lián)系指導(dǎo)等方面工作，立法工作計(jì)劃作出具體部署。

在建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)方面，立法工作計(jì)劃提出，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，做好法律草案征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見工作，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)接地氣、察民情、聽民意、聚民智的國(guó)家立法“直通車”作用。召開工作交流座談會(huì)，加強(qiáng)工作聯(lián)系指導(dǎo)和信息化建設(shè)，提升基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度化、規(guī)范化水平。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)需要，統(tǒng)籌加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)年輕干部到基層立法聯(lián)系點(diǎn)掛職鍛煉。

上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道作為全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立的首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，是踐行全過(guò)程人民民主重大理念的重要實(shí)踐地。全國(guó)人大代表、上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北榮華第四居民區(qū)黨總支書記盛弘說(shuō)，從2015年設(shè)立至今，虹橋街道共就119部法律草案征求意見，累計(jì)有4.7萬(wàn)余人次參與，476條意見建議被采納?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)不僅搭建了國(guó)家立法工作與人民群眾之間的橋梁，也通過(guò)“朋友圈”對(duì)外傳播中國(guó)式民主的“好聲音”。