法治日報全媒體記者 王春 通訊員 胡熠燁

青年是賦能城鄉(xiāng)融合、助力鄉(xiāng)村振興的重要力量。

5月19日下午，《湖州市青年入鄉(xiāng)發(fā)展促進條例》（以下簡稱條例）發(fā)布儀式暨浙江大學校園宣講會在浙江大學紫金港校區(qū)管理學院金色大廳舉行。作為青年入鄉(xiāng)發(fā)展地方性法規(guī)，這部條例于5月20日起正式施行。

這不僅是湖州向廣大有志青年釋放“與湖州同成長、共發(fā)展”的強烈信號，更是為“如何讓青年進得來、留得住、干得好”給出了“法治答卷”。

33項條款成就“雙向奔赴”

繼三年前小紅書決定把第一個線下文旅項目“小杭坑”落戶在湖州安吉后，今年4月29日，小紅書集團再次“擁抱”湖州，簽下了“小紅書戶外藝術村”項目，和湖州聯(lián)手定義“中國未來鄉(xiāng)村生活方式”。

小紅書集團總編輯、副總裁劉東坦言，湖州擁有著打動青年的珍貴土壤與實干氛圍。小紅書與湖州再次“擁抱”的背后，不僅是青年與鄉(xiāng)村的“雙向奔赴”，更蘊含著這些年來湖州鄉(xiāng)村振興所帶來的時代啟示——湖州所講的青年入鄉(xiāng)，并非傳統(tǒng)意義上的“鄉(xiāng)”，而是城鄉(xiāng)融合之鄉(xiāng)、承載夢想之鄉(xiāng)、奔赴未來之鄉(xiāng)。

近年來，湖州持續(xù)推進青年入鄉(xiāng)發(fā)展工作，打響了“青年入鄉(xiāng)看湖州”品牌，新青年、新經(jīng)濟、新文化、新產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化通道被打通，青年與城市雙向奔赴的特色日益鮮明、態(tài)勢日益強勁。相關數(shù)據(jù)顯示，去年以來，全市落地入鄉(xiāng)青創(chuàng)項目2771個，吸引青年大學生入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)6萬余人，培育現(xiàn)代“新農(nóng)人”3.5萬余人、農(nóng)創(chuàng)客2680余人，發(fā)展入鄉(xiāng)青年黨員317人，帶動本地就業(yè)3.9萬余人，所有村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入超80萬元，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1:1.51。

正是基于先行先試，湖州積累了豐富經(jīng)驗。浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家黃祖輝認為，青年入鄉(xiāng)能彌補傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展短板，加快城鄉(xiāng)要素雙向流動。湖州率先將這一實踐經(jīng)驗上升為地方立法，用法治化手段固化經(jīng)驗為長效制度，既能讓政府部門落實政策有法可依，為青年入鄉(xiāng)構建堅實的制度保障，也能為其他地區(qū)開展相關工作提供可借鑒的操作路徑。

在制定過程中，湖州牢牢把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段，積極引導各方面突破對原有“鄉(xiāng)”的認識，形成了“鄉(xiāng)”是城鄉(xiāng)融合之“鄉(xiāng)”，“城”是城鄉(xiāng)融合之“城”，入鄉(xiāng)發(fā)展就是入?yún)^(qū)發(fā)展、入縣發(fā)展的重要共識，并通過深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，反復打磨論證，形成條例文本，而后經(jīng)市政府討論、市人大常委會會議審議、市委研究后，于湖州市第九屆人民代表大會第六次會議審議通過，獲浙江省第十四屆人民代表大會常委會第二十三次會議批準。

條例共六章三十三條，重點圍繞產(chǎn)業(yè)引導、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務、支持保障等方面作出規(guī)定，適用于18周歲以上、45周歲以下所有積極投身區(qū)縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的青年。

作為一部創(chuàng)設性法規(guī)，條例從頂層設計上跳出“就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)”局限，要求市、區(qū)縣政府將青年入鄉(xiāng)發(fā)展促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要和計劃，統(tǒng)籌解決重大問題，并在產(chǎn)業(yè)引導、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務和支持保障等各方面作出了明確規(guī)定，注重青年和地方的雙向需求，鼓勵因地制宜開放賽道，為青年扎根湖州提供長期而明確的制度預期。

為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供廣闊舞臺

來自黑龍江、畢業(yè)于德國包豪斯大學的寇霄，帶著對木頭的熱愛輾轉(zhuǎn)多地，最終被湖州的生態(tài)與溫度打動。她說，是安吉的綠水青山，治愈了她的社恐，也圓了她的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)夢。

從上海“金飯碗”崗位回鄉(xiāng)深耕具身智能的王振堯，直言偏愛湖州的綠水青山，要把上海合伙人“薅”來鄉(xiāng)村吸氧創(chuàng)業(yè)。

從分不清黃瓜與西葫蘆的“農(nóng)業(yè)小白”，逆襲成為靈芝種植達人、帶領兩千余戶農(nóng)戶增收的沈鉆專，用八年堅守證明“知識不會騙人，土地更不會騙人”。

吳興區(qū)“90后”姐弟陳琬靈、陳超在妙西鎮(zhèn)龍山村黨支部的聯(lián)系幫助下入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，3天找到心儀創(chuàng)業(yè)場地，30天建成“大萌主寵物度假樂園”并正式營業(yè)。

這些年，一個個青年與湖州鮮活故事的背后，正是不斷升級的政策體系與服務平臺的有力支撐。

過去幾年，湖州是國內(nèi)最早系統(tǒng)推進青年入鄉(xiāng)的城市之一。面對鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)同質(zhì)化隱憂，今年湖州迭代升級青年入鄉(xiāng)工作，不僅在空間規(guī)劃上打破區(qū)縣壁壘，構建“1+6+X”全域空間體系，更拓展形成了農(nóng)、文、科、商“四賽道”并行格局，為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建廣闊舞臺。今年4月底，湖州青年入鄉(xiāng)發(fā)展綜合服務平臺正式上線，整合跨32個部門的系統(tǒng)資源，實現(xiàn)政策智能匹配、事項一網(wǎng)通辦、資源一鍵對接，為入鄉(xiāng)青年提供全周期、一站式服務；同時，推出“政策一本通”，實現(xiàn)政策精準推送、一鍵直達。

面對入鄉(xiāng)青年面廣量大的各類現(xiàn)實需求，湖州首創(chuàng)“入鄉(xiāng)青年面對面”市縣聯(lián)動機制，面對面收集并解決青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)中的難題。今年以來，全市已改造提升青年社區(qū)9個、青年公寓2000余套，大力推動城鄉(xiāng)交通、5G網(wǎng)絡、寄遞物流等基礎設施建設；市區(qū)縣聯(lián)動舉辦人才會客廳、“入鄉(xiāng)青年面對面”“緣聚湖州”“青春社團”等活動50余場，邀請360余人次入鄉(xiāng)青年代表參加座談會面、問需問計，推動解決入鄉(xiāng)青年子女就學、住房安家等問題230余個。

探索“青春黨支部”“青春議事會”“青村合伙人”等制度創(chuàng)新，通過“兩入股三收益”機制，讓青年與鄉(xiāng)村形成長期共生的利益共同體；全市已建成西塞科學谷創(chuàng)新田、莫干山研究院產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園等標志性點位7個，在建芯青年智創(chuàng)園、AI青年智創(chuàng)谷等標志性點位10個，新集聚入鄉(xiāng)青年1.1萬余人，同比增長9.96%。

不再“因人而異”的立法溫度

條例的核心價值，在于將原本可能因人而異、因時而變的扶持政策，上升為普惠、穩(wěn)定、可預期的法治保障。這不僅是湖州對青年“上班有事業(yè)、下班有生活、職業(yè)有前途”三大訴求的制度化回應，更是一座城市對“青年因‘鄉(xiāng)’而聚，‘鄉(xiāng)’因青年而興”的莊嚴承諾。

除了匹配相應的政策支持條款外，條例格外重視對青年入鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)引導?！拔覀冊跅l例里就明確告訴青年能做什么，羅列了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等各個具體的發(fā)展方向，對湖州未來的發(fā)展布局進行了充分的闡釋，讓青年能更清晰地選擇自己所要進入的領域?！焙菔腥舜蠓ㄖ莆撠熑私榻B道。

比如，條例支持青年利用智算中心、行業(yè)云平臺、新型實驗室體系等科技基礎設施，開展科技研究、開發(fā)和應用。而當前，湖州已經(jīng)構建起了“兩大青創(chuàng)走廊、六大青創(chuàng)城、十八個青創(chuàng)圈”的“2618”青創(chuàng)空間體系，形成了覆蓋全鏈條、全要素的青年創(chuàng)業(yè)支持網(wǎng)絡，大幅降低了青年的創(chuàng)業(yè)門檻，為推動青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供平臺支撐。

針對“有想法沒資金、有項目缺土地”的普遍痛點，目前，湖州已經(jīng)成立了規(guī)模8億元的青年入鄉(xiāng)發(fā)展合作基金。下一步在條例的推動下，全市還將持續(xù)優(yōu)化“青創(chuàng)貸”“科創(chuàng)貸”“農(nóng)創(chuàng)?！钡冉鹑诋a(chǎn)品，其中“青創(chuàng)貸”可為入鄉(xiāng)青年提供最高100萬元的低息貸款，“農(nóng)創(chuàng)?！睂酥拘郧鄤?chuàng)項目擔保費率可低至0.5%。這些舉措，都為青年入鄉(xiāng)發(fā)展增加了一層“放手干”的底氣。

立法的溫度，還體現(xiàn)在讓青年從“外來客”變成“當家人”。條例專設了“生活服務”一章，聚焦食住行、游購娛以及教育、醫(yī)療、婚戀、社交等一系列“關鍵小事”，想青年之所想，急青年之所急，切實便利青年生活條件，打造青年發(fā)展型社區(qū)。同時，注重通過賦予青年更多政治身份，讓青年的建議、參與在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。

通過這部條例，湖州明確了面向所有入鄉(xiāng)青年的普惠性支持政策，將扶持措施納入法治化軌道，為青年提供穩(wěn)定的制度保障、發(fā)展平臺和生活服務，助力青年從“想來”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲粝聛怼保瑥摹斑^客”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹胰恕?，以“主人”身份融入湖州、扎根湖州?/p>