□ 本報記者 劉欣

2026年5月15日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第839號國務(wù)院令，公布《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施條例》（以下簡稱《條例》），自2026年6月15日起施行。日前，司法部、自然資源部負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》出臺的背景。

答：礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全，黨中央、國務(wù)院高度重視礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和安全保障。習(xí)近平總書記多次就提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平等作出重要指示批示。2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議修訂通過了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（以下簡稱礦產(chǎn)資源法），自2025年7月1日起施行。這次修訂，是礦產(chǎn)資源法施行30多年來第一次全面修訂，在礦業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)資源勘查開采管理、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源儲備和應(yīng)急等方面作出了許多創(chuàng)新性規(guī)定，為新時代推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家礦產(chǎn)資源安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了有力法治保障。為保障礦產(chǎn)資源法有效實施，進(jìn)一步細(xì)化和完善法律規(guī)定的相關(guān)制度措施，增強(qiáng)制度的可操作性，有必要制定《條例》，構(gòu)建配套銜接的礦產(chǎn)資源法律制度體系。

問：制定《條例》的總體思路是什么？

答：《條例》制定堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，在總體思路上主要把握了以下三點：一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷全鏈條統(tǒng)籌和銜接體系，著力為推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家礦產(chǎn)資源安全進(jìn)一步提供法治保障。二是準(zhǔn)確把握立法定位，嚴(yán)格貫徹落實礦產(chǎn)資源法，對需要在行政法規(guī)層面細(xì)化和完善的制度措施作出明確規(guī)定。三是強(qiáng)化制度集成，統(tǒng)籌整合原礦產(chǎn)資源法的多部配套行政法規(guī)，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源法律制度體系的整體性、協(xié)同性。

問：《條例》如何進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)相關(guān)制度？

答：礦業(yè)權(quán)是礦產(chǎn)資源法確立的基礎(chǔ)性制度?！稐l例》從四個方面對礦業(yè)權(quán)制度作了進(jìn)一步完善。一是完善礦業(yè)權(quán)設(shè)立方式，明確了優(yōu)先通過招標(biāo)方式出讓以及可以通過協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的具體情形，并規(guī)定為保障國家礦產(chǎn)資源安全急需開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的，經(jīng)國務(wù)院同意可直接授予采礦權(quán)。二是加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓工作，明確了礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限劃分，規(guī)定同一礦種的探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓實行同級管理；要求礦業(yè)權(quán)出讓部門確保擬出讓區(qū)域符合國土空間規(guī)劃管控要求；明確了對提供探礦權(quán)區(qū)塊的單位、個人的激勵措施以及減免礦業(yè)權(quán)出讓收益的具體情形。三是完善礦業(yè)權(quán)續(xù)期制度，明確了礦業(yè)權(quán)續(xù)期的程序以及探礦權(quán)續(xù)期時核減勘查區(qū)域面積的具體要求。四是加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，明確了礦業(yè)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓的具體情形，要求礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人具備相應(yīng)技術(shù)能力等條件。

問：《條例》對礦產(chǎn)資源勘查、開采作了哪些細(xì)化規(guī)定？

答：主要有五個方面：一是規(guī)定建立健全基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，加強(qiáng)調(diào)查成果質(zhì)量監(jiān)督，統(tǒng)一發(fā)布調(diào)查成果信息。二是明確申請勘查許可證、采礦許可證的程序和編制勘查方案、開采方案的相關(guān)要求。三是進(jìn)一步強(qiáng)化礦業(yè)用地保障，明確礦產(chǎn)資源勘查用地和開采用地的具體范圍；開采礦產(chǎn)資源使用國有土地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以通過協(xié)議方式出讓；露天開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源臨時使用土地的，應(yīng)當(dāng)分區(qū)、分期審批；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障礦產(chǎn)資源勘查、開采用地的合理需求。四是規(guī)定制定礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合開采、綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、設(shè)備的推廣應(yīng)用，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。五是規(guī)定國家定期組織開展礦產(chǎn)資源潛力評價和開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查，明確了礦產(chǎn)資源儲量報告應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容及其法定效力，要求采礦權(quán)人按照規(guī)定開展礦產(chǎn)資源儲量監(jiān)測。

問：對礦區(qū)生態(tài)修復(fù)相關(guān)制度有哪些細(xì)化規(guī)定？

答：修訂后的礦產(chǎn)資源法設(shè)“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”專章，確立了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的制度框架?！稐l例》對此作了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，主要包括：明確采礦權(quán)人是礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的責(zé)任人，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)協(xié)同實施礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與污染防治，歷史遺留的廢棄礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)責(zé)任人由所在地縣級以上地方人民政府自然資源主管部門確認(rèn)，國務(wù)院有關(guān)部門可以制定專項政策支持歷史遺留的廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)；明確了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案的內(nèi)容，包括目標(biāo)任務(wù)、工程布局、技術(shù)措施、時序安排、經(jīng)費(fèi)概算、保障措施等；明確了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的完成時限和驗收程序。同時，規(guī)定礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用由采礦權(quán)人按年度提取，除法律另有規(guī)定外，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用不得被查封、凍結(jié)或者劃撥。

問：《條例》如何進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源儲備和應(yīng)急制度？

答：礦產(chǎn)資源儲備和應(yīng)急制度對保障國家礦產(chǎn)資源安全至關(guān)重要。礦產(chǎn)資源法對國家構(gòu)建產(chǎn)品儲備、產(chǎn)能儲備和產(chǎn)地儲備相結(jié)合的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備體系以及礦產(chǎn)資源應(yīng)急作了規(guī)定，《條例》對此進(jìn)一步從四個方面作了細(xì)化完善。一是規(guī)定國家按照政府主導(dǎo)、社會共建、多元互補(bǔ)、高效協(xié)同的原則，構(gòu)建戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備體系，并從完善監(jiān)管體制、加快設(shè)施建設(shè)、提高運(yùn)營主體專業(yè)化水平、加強(qiáng)信息化建設(shè)方面，對持續(xù)提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備綜合效能作了規(guī)定。二是從明確部門職責(zé)、采礦權(quán)人責(zé)任、相關(guān)工作要求等方面，分別對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)品儲備、產(chǎn)能儲備和產(chǎn)地儲備相關(guān)制度作了進(jìn)一步細(xì)化。三是完善了出現(xiàn)礦產(chǎn)資源應(yīng)急狀態(tài)時的應(yīng)急處置措施，包括直接組織礦產(chǎn)資源開采、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)，征用相關(guān)礦產(chǎn)品、礦產(chǎn)品儲備設(shè)施、交通運(yùn)輸工具，按照供應(yīng)保障順序組織實施礦產(chǎn)資源或者礦產(chǎn)品供應(yīng)等。

問：對原礦產(chǎn)資源法的六部配套行政法規(guī)是如何處理的？

答：礦產(chǎn)資源法修訂前，國務(wù)院先后出臺《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等六部配套行政法規(guī)。上述行政法規(guī)的內(nèi)容有的已被修訂后的礦產(chǎn)資源法吸收或者取代，有的已與修訂后的礦產(chǎn)資源法不相符。為強(qiáng)化制度集成，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源法律制度體系的整體性、協(xié)同性，《條例》對上述行政法規(guī)中需要繼續(xù)保留的內(nèi)容作了統(tǒng)籌整合。《條例》施行時，這六部行政法規(guī)同時廢止。

問：為確?！稐l例》貫徹實施，需要重點做好哪些工作？

答：為確?！稐l例》貫徹實施，有關(guān)方面將抓緊做好以下幾個方面的工作。一是加大宣傳解讀力度。采取多種方式做好《條例》的宣傳解讀和培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助有關(guān)部門工作人員、社會公眾等更好地掌握《條例》內(nèi)容，確保《條例》得到準(zhǔn)確理解和嚴(yán)格執(zhí)行。二是抓緊完善配套制度。國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府將做好相關(guān)規(guī)章、文件清理工作，確保各項制度措施有序銜接。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國務(wù)院有關(guān)主管部門要切實加強(qiáng)組織實施和監(jiān)督管理，地方人民政府要統(tǒng)籌做好具體實施工作，有關(guān)部門要按照職責(zé)分工強(qiáng)化協(xié)同配合、形成工作合力，確保各項制度有效實施。

本報北京5月20日訊