法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 阮占江 帥標(biāo) 通訊員 鄧小兵

“告官不見官、出庭不出聲”，曾是行政訴訟中的尷尬一幕。如今在湖南省郴州市桂陽縣，這一局面正被一項(xiàng)新制度悄然改變。

2026年3月26日，桂陽縣第十八屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議聽取和審議桂陽縣人民政府關(guān)于法治政府建設(shè)情況的報(bào)告。

近日，在桂陽縣人大常委會(huì)持續(xù)監(jiān)督推動(dòng)下，桂陽縣政府聚焦行政訴訟領(lǐng)域突出短板，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全縣行政應(yīng)訴工作的十條措施》，以制度剛性促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)訴、實(shí)質(zhì)化解爭(zhēng)議，推動(dòng)法治政府建設(shè)。

桂陽縣人大常委會(huì)在日常監(jiān)督和法治政府建設(shè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分行政機(jī)關(guān)程序意識(shí)淡薄、應(yīng)訴能力不足，存在“出庭不出聲”現(xiàn)象；少數(shù)出庭負(fù)責(zé)人參與度較低，未實(shí)質(zhì)性參與庭審，導(dǎo)致敗訴等問題。這不僅影響司法權(quán)威，也不利于行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解。

“應(yīng)訴工作看似是司法環(huán)節(jié)的事，實(shí)則是行政執(zhí)法質(zhì)量、領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)的集中折射。”縣人大監(jiān)察和司法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。2025年，縣人大常委會(huì)持續(xù)跟蹤這一問題，發(fā)現(xiàn)部分單位仍未根本好轉(zhuǎn)。

問題出在哪里，監(jiān)督就指向哪里。今年，桂陽縣人大常委會(huì)決定將規(guī)范行政應(yīng)訴工作列為年度法治政府建設(shè)監(jiān)督重點(diǎn)，推動(dòng)桂陽縣政府建章立制、系統(tǒng)施治。

《十條措施》劃出應(yīng)訴“硬杠杠”，條條聚焦應(yīng)訴實(shí)效：嚴(yán)格實(shí)行案件報(bào)備制度，應(yīng)訴單位要及時(shí)向縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)履行應(yīng)訴首次報(bào)備、案件審結(jié)后進(jìn)行結(jié)案報(bào)備。涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注、可能引發(fā)群體性事件的案件，以及法院通知負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，嚴(yán)禁只委托律師應(yīng)訴。庭前要熟悉案情、認(rèn)真準(zhǔn)備，庭中要“出庭又出聲”，積極參與舉證質(zhì)證，庭后要復(fù)盤整改，推動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。建立考核通報(bào)機(jī)制，將應(yīng)訴工作納入法治政府建設(shè)考核體系，對(duì)怠于履職、消極應(yīng)付等失職失責(zé)行為嚴(yán)肅追責(zé)。

“抓應(yīng)訴，就是抓住了依法行政的‘牛鼻子’。”桂陽縣人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《十條措施》的出臺(tái)，標(biāo)志著人大監(jiān)督正從“程序性監(jiān)督”走向“實(shí)效性監(jiān)督”，從事后糾偏向源頭治理延伸。通過制度約束，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人既“出庭”又“出聲”，讓群眾在每一起行政案件中感受到公平正義，以行政應(yīng)訴工作規(guī)范化助推法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。