法治日報全媒體記者 戰(zhàn)海峰 通訊員 李海涓

重慶市綦江區(qū)以制度創(chuàng)新為突破口，系統(tǒng)構(gòu)建涉企執(zhí)法事前聯(lián)合檢查、事中信用分級、事后監(jiān)督修復(fù)的全鏈條長效機制，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入法治動能。

“現(xiàn)在多部門開展聯(lián)合檢查，一次查清，既讓我們心里有底，又能將更多精力投入到企業(yè)發(fā)展中?！濒虢咝聟^(qū)一家機械制造企業(yè)車間負責人說。

綦江區(qū)司法局牽頭建立“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法長效機制，打破部門壁壘，將市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等10余個重點領(lǐng)域的30個高頻檢查場景固化為聯(lián)合檢查清單，從制度上規(guī)定“能聯(lián)盡聯(lián)、應(yīng)聯(lián)必聯(lián)”。同時全區(qū)35個執(zhí)法部門全量使用“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用，執(zhí)法人員通過“掃碼入企”后能夠?qū)崿F(xiàn)檢查內(nèi)容“一碼明晰”，如遇部門間重復(fù)檢查項目能“一碼預(yù)警”，從源頭杜絕重復(fù)檢查。

自“綜合查一次”實施以來，涉企檢查頻次減少40%，檢查結(jié)果線上留痕、跨部門互認，重復(fù)檢查自動預(yù)警。且被檢查企業(yè)掃碼后還可核驗檢查事項與執(zhí)法人員身份，查看檢查結(jié)果。目前，綦江區(qū)涉企行政執(zhí)法規(guī)范率達98%。

執(zhí)法檢查如何精準有效，也是規(guī)范涉企執(zhí)法的核心，不是“查得更多”，而是要“查得更準”。綦江區(qū)司法局推動建立“信用+執(zhí)法”長效分級監(jiān)管機制，將全區(qū)1.7萬家企業(yè)全量納入信用體系并實施動態(tài)分級、年度復(fù)評。制度明確規(guī)定：A級信用企業(yè)原則上“無事不擾”，除投訴舉報、上級交辦外不主動實施現(xiàn)場檢查；B級企業(yè)抽查頻次降低30%；對誠信企業(yè)推行“非現(xiàn)場檢查”并適用輕微違法容錯機制，實現(xiàn)“一企一單”精準執(zhí)法。

綦江區(qū)司法局配套出臺《綦江區(qū)關(guān)于推進包容審慎執(zhí)法監(jiān)管的實施方案》，公開發(fā)布不予處罰、從輕處罰、免予行政強制“三張清單”，將自由裁量權(quán)納入制度籠子，將規(guī)則事先公示。

長效機制如何行穩(wěn)致遠，關(guān)鍵在于監(jiān)督。綦江區(qū)司法局創(chuàng)新構(gòu)建“監(jiān)督‘綦’參與”“兩卡一制度”“陪伴式監(jiān)督”三項制度，形成“執(zhí)法前告知權(quán)利、執(zhí)法中全程記錄、執(zhí)法后回訪評價”的閉環(huán)。同時建立涉企執(zhí)法問題整改臺賬，實行銷號管理，每季度公示整改進展。

截至目前，綦江區(qū)司法局已收集并整改涉企執(zhí)法問題36件，通過退回多收罰款、減免不當處罰等途徑，減輕企業(yè)負擔，執(zhí)法滿意度同比提升4.62個百分點。

綦江區(qū)司法局全力探索執(zhí)法從“重管理”向“管服并重”轉(zhuǎn)型。去年以來，在企業(yè)較為集中的高新區(qū)建立“企業(yè)法務(wù)之家”一站式服務(wù)平臺，集成政策咨詢、爭議化解、執(zhí)法舉報等9項功能，企業(yè)訴求“接訴即辦”，覆蓋468家企業(yè)。落實“三書同達”信用修復(fù)機制，執(zhí)法部門在送達《行政處罰決定書》時，同步送達《信用修復(fù)告知書》與《合規(guī)建設(shè)建議書》，并明確修復(fù)時限與路徑。這一制度讓企業(yè)獲得明確的糾錯機會，目前已有22家企業(yè)借此完成信用修復(fù)，重獲投標、貸款資格。針對機械制造等重點行業(yè)，采取“專家?guī)椭巍蹦Ｊ?，每季度組織執(zhí)法人員與專家深入車間，“點對點”指導(dǎo)整改隱患，已幫助企業(yè)整改26項突出問題。

從聯(lián)合檢查到信用分級，從監(jiān)督閉環(huán)到服務(wù)賦能，綦江區(qū)建立健全“長效管”的閉環(huán)機制。下一步，綦江區(qū)將持續(xù)深化和完善規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機制，定期開展企業(yè)滿意度測評和執(zhí)法案卷評查，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。