□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目巡禮

□ 本報記者 徐鵬

隆務(wù)河畔，晨光灑下。在青海省同仁市社會治安綜合治理中心，握著剛到手的工傷賠償款，藏族農(nóng)民工扎西臉上的愁云徹底消散，一股股暖流溫暖著他的心：“不用跑到法院，到綜治中心就行了，律師和調(diào)解員一起幫忙，我們用藏語溝通，工作人員翻譯成漢語，問題很快解決了。”

近年來，同仁將法治政府建設(shè)融入各項工作全過程，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補短板、強弱項，全市基層治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，法治已成為護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的堅實保障，也成為托起群眾幸福生活的溫暖基石。

壓實責(zé)任完善制度體系

同仁市委、市政府堅持把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治政府建設(shè)全過程各方面，壓緊壓實各級黨委法治建設(shè)主體責(zé)任。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)納入全市重點工作一體部署、一體推進，推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)干部述法全覆蓋。司法行政部門加強與市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)動協(xié)作，組建督察組緊扣法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，形成監(jiān)督合力。

為推進依法行政，切實筑起制度“防火墻”，同仁制定并嚴(yán)格執(zhí)行《同仁市人民政府重大行政決策程序制度》，確保政府決策在法治軌道上運行。以深化綜合行政執(zhí)法改革為抓手，系統(tǒng)整合交通運輸、水利、應(yīng)急管理等7個領(lǐng)域執(zhí)法職能，全面梳理并修訂綜合執(zhí)法事項目錄276項，推動執(zhí)法制度體系不斷完善。狠抓重大突發(fā)事件應(yīng)對處置工作，修訂完善《同仁市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及7個專項應(yīng)急預(yù)案，定期開展各類應(yīng)急演練，有效提升應(yīng)急處置能力水平。

同仁還全面推行政府法律顧問制度，聘請專業(yè)法律顧問團、依托援青律師等資源力量，通過坐班、輪班機制為重大行政決策、規(guī)范性文件制定等提供法律保障，法律顧問近5年參與重大決策170次，協(xié)助審查各類文件132件。

規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為

“現(xiàn)在執(zhí)法檢查有章可循、公開透明，不用再為重復(fù)檢查、隨意執(zhí)法分心，能全身心投入經(jīng)營發(fā)展?！鼻嗪Ｄ侈r(nóng)牧公司負(fù)責(zé)人陜先生感慨道。

陜先生的感受得益于同仁推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。該市深入推行行政執(zhí)法“三項制度”，統(tǒng)籌檢察、紀(jì)委監(jiān)委、司法行政等力量，組建專項行政執(zhí)法案卷評查小組，每年定期對重點執(zhí)法部門已辦結(jié)行政執(zhí)法案卷開展集中評查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化案卷評查結(jié)果運用與問題整改，以常態(tài)化監(jiān)督倒逼執(zhí)法質(zhì)效提升，不斷夯實法治政府建設(shè)根基。

同時，加強行政執(zhí)法人員資格管理，舉辦行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)班。推行輕微違法行為依法免予處罰清單制度，廣泛運用警示教育、簽訂承諾書等說理式執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

為深入推進規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，同仁集中整治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法以及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等突出問題，司法行政部門抽調(diào)專業(yè)力量擔(dān)任行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員深入市場一線，聚焦食品經(jīng)營、餐飲服務(wù)、住宿等民生領(lǐng)域，開展精細(xì)化入戶走訪排查，累計覆蓋110家經(jīng)營主體，下發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書9份。大力推行“掃碼入企”智慧監(jiān)管模式，實現(xiàn)執(zhí)法過程線上記錄、實時可溯，持續(xù)打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

同仁還依托智慧審批、一網(wǎng)通辦等數(shù)字化平臺，將企業(yè)開辦時限壓縮至2個工作日內(nèi)。進一步加快服務(wù)型政府建設(shè)，全市11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立便民服務(wù)中心，方便群眾就近辦、隨時辦。

提升基層治理法治化水平

2025年深秋，李某等6名農(nóng)民工在同仁某工地務(wù)工，工程竣工后，包工頭以資金周轉(zhuǎn)困難為由拖欠工資近5萬元。多次協(xié)商無果后，李某等人前往同仁市綜治中心求助。綜治中心立即啟動農(nóng)民工維權(quán)“綠色通道”，嚴(yán)格落實優(yōu)先解答、優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派“四優(yōu)先”原則，當(dāng)日便指派法律援助律師承辦案件。為加快糾紛化解，律師聯(lián)合綜治中心調(diào)解員開展聯(lián)合調(diào)解，法理與鄉(xiāng)情并重，耐心疏導(dǎo)溝通，最終促成雙方達(dá)成分期支付工資協(xié)議。

同仁堅持法治建設(shè)與基層治理同頻共振、同向發(fā)力，提升基層治理法治化水平。整合綜治、信訪、公共法律服務(wù)、訴訟服務(wù)、“一站式”矛盾糾紛調(diào)解等資源力量，成立同仁市綜治中心，打造品牌調(diào)解室、物業(yè)糾紛和市場糾紛調(diào)解室等。組建580名人民調(diào)解員隊伍，并落實警司聯(lián)調(diào)聯(lián)動工作機制，將98名村警納入調(diào)解員。近5年來，全市成功調(diào)處糾紛2236件。

緊扣“八五”普法規(guī)劃，同仁深化法律“十一進”活動，組建農(nóng)牧區(qū)法治宣講團，深入村（社區(qū)）、學(xué)校、企業(yè)、田間地頭，廣泛開展普法宣傳活動。抓好“法律明白人”隊伍建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”986人，推動“法律明白人”當(dāng)好普法宣傳員、糾紛調(diào)解員、法治建設(shè)員“三員一體”角色。

聚焦青?！叭齻€最大”省情定位，同仁依托司法實踐厚植生態(tài)保護法治理念，推廣藏漢雙語訴訟服務(wù)與巡回審判，將普法課堂搬進生態(tài)保護一線。

“在案件審理中，我們用通俗易懂的語言，以案釋法、深入淺出地講解破壞生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重后果，引導(dǎo)群眾以案為戒，守護好山清水秀的生態(tài)寶地。”同仁市人民法院法官張清棟說。

優(yōu)化服務(wù)回應(yīng)群眾需求

同仁，藏語稱為“熱貢”，意為“夢想成真的金色谷地”，生活著漢族、藏族、土族、回族等多個民族。同仁以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為抓手，組建市、鄉(xiāng)、村三級公共法律服務(wù)實體平臺，將法治溫度融入民族聚居區(qū)的每一個角落。

近年來，同仁全面推行減證便民、法援“綠色通道”、上門公證等便民利民措施，充分保障特殊群體合法權(quán)益，努力讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。近5年辦理法律援助案件815件，辦理公證事項752件。

來自天津的援青律師王玲玲，是同仁市公共法律服務(wù)隊伍中忙碌而溫暖的一員，她的日程總是滿滿當(dāng)當(dāng)：上午在綜治中心接待因工傷賠償問題求助的農(nóng)民工，下午又匆匆趕往轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與調(diào)處糾紛、開展普法宣傳……“在基層法律服務(wù)中，我們始終以人民為中心，創(chuàng)新機制、優(yōu)化服務(wù)，讓法律援助更有溫度，讓基層治理更具效能?！蓖趿崃嵴f。

同仁市司法局負(fù)責(zé)人介紹，新征程上將以法治方式筑牢生態(tài)安全屏障，以法治力量凝聚民族團結(jié)共識，以法治思維深化基層社會治理，以法治保障回應(yīng)群眾切身需求，讓法治成為推動發(fā)展、保障善治、凝聚人心的堅實根基。