□　際文

2025年4月2日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮正式宣布對全球約90個經(jīng)濟體實施“對等關(guān)稅”政策，他將這一天稱為美國貿(mào)易“解放日”，誓言通過關(guān)稅政策實現(xiàn)美國制造業(yè)回流、縮減貿(mào)易逆差、提振國內(nèi)經(jīng)濟。

時至今年4月2日，這項極具爭議的關(guān)稅政策已滿一周年。回顧一年來的實施成效，特朗普政府當(dāng)初許下的諸多承諾未達預(yù)期反陷困局，政策不僅未能拯救美國經(jīng)濟，反而加劇了國內(nèi)民生負擔(dān)，更是被最高法院裁定為違反美國法律。

最高法院作出裁定

特朗普政府推出的本輪關(guān)稅政策，力度創(chuàng)下1911年以來美國關(guān)稅征收新高，政策覆蓋范圍從鋼鐵、鋁等傳統(tǒng)工業(yè)品，逐步延伸至半導(dǎo)體、專利藥、芯片制造設(shè)備等高科技領(lǐng)域，部分商品關(guān)稅稅率一度飆升至100%以上。

迫于國內(nèi)外經(jīng)濟與政治壓力，過去一年間，特朗普關(guān)稅政策多次調(diào)整，數(shù)度暫緩高關(guān)稅執(zhí)行、擴大豁免范圍，針對不同國家實施差異化對待，政策隨意性、波動性盡顯，徹底打破全球貿(mào)易市場的穩(wěn)定預(yù)期。更具轉(zhuǎn)折性的是，2026年2月，美國最高法院作出裁定，認定政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》實施的大規(guī)模關(guān)稅政策屬于總統(tǒng)越權(quán)，違反美國法律。

這一裁定被美國法學(xué)界稱為“特朗普關(guān)稅的死刑判決”。眾議院民主黨領(lǐng)袖在新聞發(fā)布會上怒斥：“這項政策從一開始就是非法的，它不僅傷害了美國人民，也羞辱了美國法治，是總統(tǒng)無視法律、濫用行政權(quán)力的典型案例?！倍鄠€州的總檢察長聯(lián)合發(fā)聲，指出關(guān)稅政策未經(jīng)國會合法授權(quán)，嚴(yán)重侵害各州經(jīng)濟利益，屬于行政權(quán)力的肆意擴張。即便在共和黨內(nèi)部，反對聲音也不絕于耳。多名共和黨資深議員公開表態(tài)，認為關(guān)稅政策是“國會歷史性的放權(quán)錯誤”，呼吁國會重新收回對外貿(mào)易及關(guān)稅制定權(quán)力，遏制總統(tǒng)的單邊貿(mào)易行徑。

盡管遭遇重挫，但特朗普仍不肯罷休。裁決公布當(dāng)日，他便簽署行政令，依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條，宣布自2026年2月24日起對全球商品加征10%進口關(guān)稅，為期150天，以取代被認定違法的緊急關(guān)稅；次日又將稅率提升至15%。這一調(diào)整雖延續(xù)了關(guān)稅政策，但法律授權(quán)限制更為嚴(yán)格，標(biāo)志著美國關(guān)稅體系陷入“換殼求生”的尷尬境地，也讓全球貿(mào)易不確定性持續(xù)高企，進一步加劇了全球經(jīng)濟的動蕩。

國內(nèi)承諾全面落空

特朗普政府在推行關(guān)稅政策之初，曾許下一系列美好承諾：通過關(guān)稅獲得數(shù)萬億美元財政收入、推動大量制造業(yè)崗位回流美國、降低民眾消費成本、大幅削減美國貿(mào)易逆差與國債規(guī)模。然而，一年來的各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)，徹底戳破了這些不切實際的謊言，關(guān)稅政策帶來的負面影響全面顯現(xiàn)，美國民眾、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會紛紛發(fā)聲批判，國內(nèi)反對浪潮持續(xù)高漲。

數(shù)據(jù)顯示，2025年美國貨物貿(mào)易逆差同比增長2.1%，總額仍高達9015億美元，與此前基本持平，關(guān)稅并未改變美國對全球供應(yīng)鏈的依賴，貿(mào)易逆差縮減目標(biāo)完全落空。自關(guān)稅政策實施以來，美國制造業(yè)就業(yè)連續(xù)8個月凈減少，累計流失崗位超20萬個，就業(yè)人數(shù)降至疫情后新低，企業(yè)并未選擇回流本土，而是向其他成本更低的國家轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，制造業(yè)復(fù)興淪為空談。多項民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，近三分之二美國民眾不贊成特朗普的關(guān)稅政策，超七成民眾認為關(guān)稅加劇了國內(nèi)通脹，消費者信心指數(shù)連續(xù)多月下降，民眾對經(jīng)濟前景的悲觀情緒不斷蔓延。

盡管2025財年美國關(guān)稅收入增加，但遠不足以緩解美國債務(wù)壓力，國債規(guī)模持續(xù)攀升，所謂“關(guān)稅還債”的承諾不攻自破。美國多家無黨派智庫測算表明，關(guān)稅成本最終全部由美國進口商承擔(dān)，并通過商品漲價轉(zhuǎn)嫁給普通民眾，政策相當(dāng)于給每個美國家庭每年增加超1000美元稅負，推動國內(nèi)物價水平上漲1%至2.3%，民眾購買力大幅縮水。

同時，關(guān)稅帶來的生產(chǎn)成本飆升，讓美國企業(yè)陷入經(jīng)營困境。2025年美國小型企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量同比上升10%，大型企業(yè)破產(chǎn)數(shù)創(chuàng)2010年以來新高，通用、福特等汽車企業(yè)因關(guān)稅分別損失31億美元、20億美元，國內(nèi)投資增長明顯放緩，外國直接投資增速大幅回落，美國經(jīng)濟增長動力持續(xù)減弱，2025年GDP增速從2.8%降至2.1%。

國際社會齊聲譴責(zé)

特朗普政府的單邊關(guān)稅行動，不僅重創(chuàng)美國自身經(jīng)濟，更對全球經(jīng)貿(mào)體系造成深遠負面影響。政策打破了以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，違背世界貿(mào)易組織（WTO）基本原則，引發(fā)全球貿(mào)易保護主義抬頭，多國被迫采取反制措施，全球貿(mào)易摩擦不斷升級，國際貿(mào)易增速持續(xù)放緩。

WTO總干事伊維拉曾在日內(nèi)瓦舉行的特別會議上指出，美國政府的關(guān)稅政策，破壞了WTO的非歧視原則，是當(dāng)前全球貿(mào)易摩擦升級的主要根源。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）發(fā)布的年度報告警告稱，關(guān)稅大棒正在倒逼全球供應(yīng)鏈加速“去中心化”重構(gòu)，讓世界經(jīng)濟面臨分裂風(fēng)險。

美國的傳統(tǒng)盟友也一改妥協(xié)態(tài)度，紛紛站出來表達反對立場。歐盟貿(mào)易專員曾明確表示：“我們不會接受任何國家將貿(mào)易作為政治勒索的工具，單邊貿(mào)易霸凌行徑注定行不通?！睘閼?yīng)對美國關(guān)稅沖擊，歐盟迅速對美國加征關(guān)稅的產(chǎn)品實施對等反制措施，同時加速與南方共同市場、印度、澳大利亞等地區(qū)和國家簽署自貿(mào)協(xié)定，全力擺脫對美貿(mào)易依賴。加拿大、日本等國政府也相繼表態(tài)，批評美國關(guān)稅政策破壞盟友間貿(mào)易信任，損害各國共同經(jīng)濟利益，先后推出針對性貿(mào)易反制舉措。

媒體的批評則更為尖銳，直指美國單邊主義的危害。德國《明鏡》周刊封面標(biāo)題直指《美國貿(mào)易霸權(quán)的終結(jié)》，文章援引多位全球著名企業(yè)CEO的話稱，美國的政策讓世界各國開始認真思考“去美國化”和“多元化”供應(yīng)鏈的必要性。多家國際主流媒體評論指出，美國作為全球第一大經(jīng)濟體，非但沒有承擔(dān)起維護全球貿(mào)易秩序的責(zé)任，反而成為規(guī)則的破壞者、全球市場的動蕩源。

如今，關(guān)稅政策實施一年，這項被特朗普寄予厚望的貿(mào)易舉措，既未實現(xiàn)所謂美國貿(mào)易的“解放”，也未推動美國經(jīng)濟“再次偉大”，反而成為拖累國內(nèi)經(jīng)濟、破壞國際合作的負面典型。業(yè)內(nèi)專家普遍認為，單邊關(guān)稅手段違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和國際貿(mào)易準(zhǔn)則，無法解決美國自身的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題，唯有回歸多邊貿(mào)易框架、堅持互利共贏合作，才是推動全球經(jīng)貿(mào)復(fù)蘇的正確路徑。