□ 本報(bào)記者 王藝茗

近年來(lái)，全球?qū)萍季揞^的反壟斷監(jiān)管力度持續(xù)加大，歐盟、美國(guó)、日本等多個(gè)國(guó)家和組織的監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼對(duì)美國(guó)科技公司微軟（Microsoft）等企業(yè)展開(kāi)審查。據(jù)外媒報(bào)道，英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)管理局（CMA）近日再次將監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)微軟，并考慮將其納入“戰(zhàn)略市場(chǎng)地位”（SMS）監(jiān)管范圍。

北京德恒（杭州）律師事務(wù)所三級(jí)律師吳珂珂在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，微軟目前在全球多地面臨反壟斷調(diào)查，矛頭直指其商業(yè)軟件、云計(jì)算及人工智能合作業(yè)務(wù)。

聚焦產(chǎn)品捆綁銷(xiāo)售

5月14日，CMA宣布正式對(duì)微軟在商業(yè)軟件領(lǐng)域的市場(chǎng)主導(dǎo)地位啟動(dòng)反壟斷調(diào)查。此次調(diào)查重點(diǎn)將放在審查Windows操作系統(tǒng)、Office套件（含Word、Excel等）、Teams及人工智能助手Copilot等多款微軟產(chǎn)品的捆綁銷(xiāo)售行為是否存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

“微軟的捆綁銷(xiāo)售行為主要體現(xiàn)在兩方面?！眳晴骁娓嬖V記者，其一，Teams與Office套件的深度整合。微軟將Teams作為Office 365和Microsoft 365的默認(rèn)組件捆綁銷(xiāo)售，客戶在訂閱時(shí)不能選擇是否安裝Teams，且阻止其刪除，實(shí)質(zhì)上向企業(yè)客戶隱瞞了真實(shí)成本。其二，Copilot的深度嵌入策略。Copilot已成為微軟辦公軟件生態(tài)的“出廠設(shè)置”，以更高的打包訂閱費(fèi)銷(xiāo)售，同時(shí)微軟還通過(guò)設(shè)定“默認(rèn)選項(xiàng)”或“瀏覽器內(nèi)引流”等方式，影響用戶對(duì)其他AI工具的選擇。

吳珂珂分析稱(chēng)，上述捆綁行為的競(jìng)爭(zhēng)影響是多方面的。在分銷(xiāo)層面，微軟利用其在生產(chǎn)力軟件領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，賦予Teams和Copilot難以復(fù)制的“分銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)”。在客戶選擇層面，捆綁銷(xiāo)售顯著削弱了客戶選擇競(jìng)品的意愿和能力，弱化了微軟面臨的競(jìng)爭(zhēng)約束。在創(chuàng)新抑制層面，獨(dú)立競(jìng)品因難以獲得公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，創(chuàng)新動(dòng)力受挫，長(zhǎng)期來(lái)看將損害市場(chǎng)活力。

CMA首席執(zhí)行官薩拉·卡德?tīng)栐诼暶髦蟹Q(chēng)，“我們（啟動(dòng)反壟斷調(diào)查）的目標(biāo)是了解相關(guān)市場(chǎng)的發(fā)展情況，以及微軟在其中所處的地位，并評(píng)估是否需要采取針對(duì)性舉措，確保英國(guó)各類(lèi)機(jī)構(gòu)能夠享有更多市場(chǎng)選擇、技術(shù)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格?！蔽④洶l(fā)言人回應(yīng)稱(chēng)，公司“致力于快速、建設(shè)性地配合CMA，協(xié)助其對(duì)商業(yè)軟件市場(chǎng)的審查”。

評(píng)估AI整合能力

本次調(diào)查還將評(píng)估人工智能競(jìng)品能否順暢接入微軟商業(yè)軟件生態(tài)。CMA表示，機(jī)構(gòu)將評(píng)估人工智能競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手與微軟商業(yè)軟件的整合能力——即第三方AI服務(wù)能否公平接入微軟生態(tài)，包括是否存在歧視性條款或技術(shù)壁壘。

“人工智能競(jìng)品在接入微軟商業(yè)軟件生態(tài)時(shí)，可能面臨三重壁壘?！眳晴骁嬷赋?，第一，技術(shù)壁壘——互操作性受限與默認(rèn)設(shè)置排斥。微軟可能通過(guò)限制API接口開(kāi)放程度、設(shè)置差異化數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限，使第三方AI工具無(wú)法在微軟生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)獲得與Copilot同等的功能表現(xiàn)和數(shù)據(jù)觸達(dá)能力。第二，商業(yè)壁壘——歧視性許可條件。微軟可能對(duì)希望接入其生態(tài)的AI競(jìng)品設(shè)置不平等的商務(wù)條款，包括差異化的許可費(fèi)用、數(shù)據(jù)調(diào)用成本或功能開(kāi)放范圍。第三，數(shù)據(jù)壁壘——生態(tài)系統(tǒng)封閉效應(yīng)。微軟生態(tài)沉淀了海量企業(yè)工作數(shù)據(jù)，Copilot作為原生嵌入工具享有優(yōu)先訓(xùn)練和調(diào)用優(yōu)勢(shì)，而第三方AI廠商缺乏同等的訓(xùn)練數(shù)據(jù)接入渠道。

吳珂珂進(jìn)一步解釋稱(chēng)，從反壟斷法理角度看，上述壁壘實(shí)質(zhì)上構(gòu)成“拒絕開(kāi)放必要設(shè)施”或“設(shè)置歧視性接入條件”的變體。當(dāng)一家企業(yè)在某個(gè)市場(chǎng)擁有“戰(zhàn)略市場(chǎng)地位”時(shí)，制造或者放任上述壁壘的存在，可能構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位行為。

核查云計(jì)算許可

云服務(wù)已成為企業(yè)和個(gè)人存儲(chǔ)數(shù)據(jù)及使用軟件的核心基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)了解，一旦微軟被認(rèn)定具有“戰(zhàn)略市場(chǎng)地位”，CMA也將有權(quán)介入云服務(wù)市場(chǎng)。CMA此前曾指出，亞馬遜與微軟在云計(jì)算領(lǐng)域的領(lǐng)先地位引發(fā)市場(chǎng)擔(dān)憂，其中微軟的授權(quán)許可運(yùn)營(yíng)模式更是被單獨(dú)點(diǎn)名。

吳珂珂認(rèn)為，微軟在云計(jì)算領(lǐng)域的許可運(yùn)營(yíng)模式核心問(wèn)題在于“許可歧視”與“鎖定效應(yīng)”的雙重疊加。“最突出的表現(xiàn)是，微軟允許客戶將已有的Windows Server等本地許可免費(fèi)或以低價(jià)重新部署到Azure云實(shí)例上，但若客戶希望將同一軟件部署到AWS或Google Cloud等競(jìng)品平臺(tái)，則需支付額外許可費(fèi)用。這種差異化的許可定價(jià)模式產(chǎn)生了多層競(jìng)爭(zhēng)損害?！眳晴骁嬲f(shuō)，其一，人為抬高了競(jìng)品云平臺(tái)的成本結(jié)構(gòu)，使得微軟的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手AWS和Google Cloud在提供同等服務(wù)時(shí)面臨不公平的價(jià)格劣勢(shì)；其二，產(chǎn)生強(qiáng)烈的‘鎖定效應(yīng)’，客戶因成本考量被迫留存在微軟生態(tài)內(nèi)，削弱了云服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力；其三，疊加出口費(fèi)、技術(shù)架構(gòu)不兼容等因素，形成系統(tǒng)性壁壘，使企業(yè)用戶在非微軟公共云平臺(tái)上運(yùn)行Microsoft軟件的成本過(guò)高，最終幫助微軟在云基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)中獲得不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，CMA多次對(duì)微軟展開(kāi)調(diào)查。微軟在2023年因與OpenAI的合作關(guān)系受到調(diào)查，并在2024年因招聘Inflection AI員工的行為再次被監(jiān)管機(jī)構(gòu)關(guān)注。本次調(diào)查預(yù)計(jì)將在明年2月前完成。對(duì)微軟來(lái)說(shuō)，此次調(diào)查可能會(huì)迫使它調(diào)整銷(xiāo)售策略，比如拆分捆綁產(chǎn)品、開(kāi)放生態(tài)接口或調(diào)整定價(jià)模式；對(duì)行業(yè)而言，若微軟被認(rèn)定存在壟斷行為，將為其他商業(yè)軟件提供商創(chuàng)造更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，AI企業(yè)也有望獲得平等接入微軟生態(tài)的機(jī)會(huì)。這一動(dòng)態(tài)反映出全球監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)科技生態(tài)封閉性問(wèn)題的關(guān)注，未來(lái)類(lèi)似審查或許會(huì)擴(kuò)展到更多領(lǐng)域。

“我國(guó)2022年修訂的反壟斷法第九條已為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)E用行為提供了規(guī)制框架，明確禁止利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)及平臺(tái)規(guī)則實(shí)施壟斷。借鑒英國(guó)SMS制度的事前監(jiān)管思路及最新監(jiān)管實(shí)踐，我國(guó)可在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上針對(duì)不同科技巨頭探索更為精準(zhǔn)的預(yù)防性干預(yù)工具。2026年1月我國(guó)反壟斷監(jiān)管部門(mén)對(duì)某平臺(tái)利用算法‘殺熟’行為的立案調(diào)查，即驗(yàn)證了我國(guó)從事后執(zhí)法向事前事中監(jiān)管延伸的本土實(shí)踐路徑，表明在現(xiàn)有法律框架下推進(jìn)常態(tài)化、預(yù)防性監(jiān)管已具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。”吳珂珂稱(chēng)。