□ 全國法治政府建設示范地區(qū)和項目巡禮

□ 本報記者 吳曉鋒 戰(zhàn)海峰

重慶萬州，是三峽庫區(qū)最大的移民城市和經濟中心，也是“一帶一路”和長江經濟帶重要節(jié)點、川渝地區(qū)對外開放東大門。

近年來，萬州區(qū)委、區(qū)政府堅持在法治軌道上推進社會主義現代化建設，通過不斷健全法治化決策機制、打造法治化營商環(huán)境、構建法治化監(jiān)管體系和提升法治化治理能力，以“四個法治化”不斷筑牢法治政府建設根基，全面依法治市考核連續(xù)6年位列全市第一梯隊。

不斷健全法治化決策機制

行政決策是行政活動的起點，近年來，萬州區(qū)堅持把依法決策貫穿到行政決策全過程，以剛性制度規(guī)范決策行為，帶動全區(qū)領導干部在法治軌道上想問題、作決策、辦事情。

萬州區(qū)嚴格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等程序，加強規(guī)范性文件等重大行政決策合法性審查和公平競爭審查，2021年以來出臺的重大行政決策無一件造成不良影響。深度融入和服務成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等國家重大戰(zhàn)略，聯合四川省達州市、重慶市開州區(qū)創(chuàng)新推出“四統(tǒng)一、一互認”的公平競爭審查第三方評估交叉互評模式，在審查過程中統(tǒng)一互評單位數量、統(tǒng)一評估項目、統(tǒng)一文件抽取基數、統(tǒng)一評判標準，有效提升了區(qū)域公平競爭審查的統(tǒng)一性、規(guī)范性和靶向性。在川渝地區(qū)率先實現“萬達開”三地跨省遠程異地評標，以法治護航高質量發(fā)展取得實實在在的成效。

為提升依法決策水平，萬州區(qū)堅持區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務會議常態(tài)化學法制度，在全市率先建立區(qū)政府重大經濟工作決策規(guī)則，多次組織法學院專家開展法治政府建設評議評查，定期聽取法治觀察員、行政執(zhí)法監(jiān)督員對行政決策落實的意見建議。

同時，萬州區(qū)在全市率先建立區(qū)政府法律顧問列席區(qū)政府常務會議制度，著力提升行政決策質量，邀請行業(yè)專家、公民代表列席涉及民生等領域議題，連續(xù)兩年實施區(qū)級重點民生實事人大代表票決制。

持續(xù)打造法治化營商環(huán)境

“有了他們的幫助，整個項目的實施節(jié)約了兩個月時間，目前整個項目推進非常順利?！敝貞c某制藥公司對企業(yè)服務公司的精準高效服務贊不絕口。

據悉，為更好地服務企業(yè)落戶、項目建設，萬州在全市率先推行公司化專業(yè)化服務市場主體，創(chuàng)新成立國有性質的企業(yè)服務公司，通過政府購買服務，向萬州經開區(qū)企業(yè)提供免費幫辦代辦服務，為招商引資項目提供從簽約落地到竣工投產全周期服務。

該企業(yè)服務公司自運行以來，累計為經開區(qū)市場主體免費幫代辦各類手續(xù)300余件，單企手續(xù)辦理耗時平均縮短40%以上，企業(yè)問題限期辦結率達95%以上，經開區(qū)實現企業(yè)“辦事不出園、難事有人幫”。

為方便企業(yè)群眾辦事，萬州強力推進“高效辦成一件事”。2021年以來，萬州依托“民呼我為”解決企業(yè)和群眾訴求8.4萬件，建成新的政務服務中心，政務服務事項一窗受理率達100%、網上可辦率達90%以上，企業(yè)開辦“少跑動”“零收費”，實現“一窗受理、一網通辦，進一扇門、辦所有事”。

服務企業(yè)發(fā)展中，萬州區(qū)還出臺《促進民營經濟高質量發(fā)展若干措施》，連續(xù)5年開展政府合同全面兌現行動，連續(xù)4年迭代升級優(yōu)化營商環(huán)境舉措，市場經營主體從2020年的12萬戶增長到如今近15萬戶。

著力構建法治化監(jiān)管體系

近日，在區(qū)司法局指導下，萬州區(qū)衛(wèi)生健康委聯合區(qū)市場監(jiān)管局、消防救援局，首次對酒店行業(yè)開展“信用+執(zhí)法”跨部門聯合檢查，涵蓋衛(wèi)生許可、消防安全等多項高頻事項。

這種“一次上門、綜合體檢”模式，切實減少了重復檢查，提升了執(zhí)法效率。

近年來，萬州持續(xù)深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，加快推進“聯合檢查”，在全市首批試點開展“掃碼入企”執(zhí)法檢查，持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革，全面實現執(zhí)法隊伍、執(zhí)法事項、執(zhí)法監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法平臺“一體化”。

為深化行政執(zhí)法改革，萬州在全國司法行政機關中率先成立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查大隊，區(qū)級綜合行政執(zhí)法隊伍精簡率達46.2%，在全市率先推行涉企行政執(zhí)法處罰決定書、信用修復告知書、合規(guī)建議書“三書同達”。

同時，萬州大力推行包容審慎監(jiān)管，著力提升行政執(zhí)法質效，實現執(zhí)法“不擾”、首違“不罰”，在全國率先探索以生態(tài)補償方式補救非法捕撈等違法行為，建成全國首個生態(tài)修復司法保護林，創(chuàng)新構建“人防+技防”漁政執(zhí)法監(jiān)管體系。

有效提升法治化治理能力

近日，萬州區(qū)鐘鼓樓街道黨工委負責人下沉玉安社區(qū)走訪時，發(fā)現老舊小區(qū)電梯加裝矛盾糾紛不斷升級，隨即組織召開“‘五長’問計”現場會（“五長”指總片長、片區(qū)長、網格長、樓棟長、物業(yè)長），讓電梯加裝引發(fā)的鄰里糾紛畫上“休止符”。

萬州是三峽庫區(qū)移民任務最重、管理單元最多的區(qū)縣，基層矛盾糾紛涉面廣、跨時長。鐘鼓樓街道夯實“五長制”解鎖居民幸福密碼，是萬州區(qū)踐行新時代“楓橋經驗”的一個縮影。

近年來，萬州區(qū)全面貫徹“中國式現代化，民生為大”理念，堅持和發(fā)展“楓橋經驗”，下移治理重心，推動社會治理常態(tài)長效，扎實推進數字重慶建設，深入實施平安法治協同建設行動，加快構建法治化基層治理格局。

突出數字化城市運行和治理中心、基層智治平臺實戰(zhàn)實效，萬州區(qū)創(chuàng)新建立“五長”基層治理體系，矛盾糾紛有效化解率達98.5%；在全市率先建立訴調、警調、訪調、復調、檢調、公調“六調”對接模式，矛盾糾紛調解成功率超99%；行政機關負責人出庭應訴率從2020年的44.8%躍升至100%。

為有效化解行政爭議，萬州還創(chuàng)新培育“三峽平復”行政復議品牌，首創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政復議便民接件點、打造“家門口的復議站”73個，行政復議首選率從2020年的37.5%躍升至72.75%，近五年行政復議決定履行率100%，實現了“辦理一案、規(guī)范一片”。

新征程上，萬州將奮力實現爭當渝東北地區(qū)高質量發(fā)展增長極、爭做新時代山區(qū)庫區(qū)現代化排頭兵、建設重慶重要城市副中心“三個定位”，讓法治成果更多更公平惠及廣大人民群眾。