法治日報全媒體記者 李光明

“行政復議不是簡單的‘案結’，更要追求‘事了’，要讓群眾感受到法治的溫度?！边@是席前進常掛在嘴邊的話，也是他推行“一杯茶”調解法和“三心”工作法的初心。

記者見到席前進的時候，他剛剛從“一杯茶”調解法的發(fā)源地安徽省淮北市濉溪縣臨渙鎮(zhèn)學習回來。只要有空，席前進就要去臨渙鎮(zhèn)學習琢磨“一杯茶”調解法的精髓要義，以便運用到行政復議工作中，高效化解群眾行政爭議。

席前進是淮北市人民政府行政復議應訴服務中心副主任。他2005年從部隊轉業(yè)以來，就一心撲在行政復議工作崗位上，超過20年的辦案生涯里，他經手的案件千余件，始終保持案件受理率、按時辦結率、復議決定履行率“三個100%”的過硬實績。

圖為席前進（左三）正在主持行政復議聽證會。張鑫苗 攝

一杯清茶解心結

2025年3月18日，市民徐某因不服某行政機關行政不作為，向淮北市人民政府申請行政復議。受理此案后，席前進嚴格遵循“公正高效、復議為民”原則，全面審閱案卷材料，并充分聽取申請人意見。

此案涉及徐某為其房屋辦理所有權證書，案涉不動產登記歷史遺留問題，時間跨度長、案情較為復雜。考慮到本案核心是解決歷史遺留的登記障礙，為從根源上化解矛盾、切實解決群眾急難愁盼問題，席前進確立“調解優(yōu)先、實質化解”的工作思路，在征得申請人、被申請人雙方同意后，將該起爭議納入行政復議前調解案件范疇。經耐心細致的溝通協調和多方不懈努力，這起始于1991年、歷時30余年的不動產登記糾紛，最終在行政復議程序前端圓滿調解解決。

“本案的成功調解，不僅有效維護了申請人的合法權益，實現了案結事了、政通人和的良好社會效果，更是我們運用‘一杯茶’調解法化解矛盾的成功案例，是將行政爭議實質性化解在萌芽、化解在初始階段的一次生動實踐?！毕斑M說。

這也是淮北市人民政府行政復議工作踐行“以人民為中心”理念的生動縮影。

“我沏上一杯茶，陪當事人喝茶聊家常，用一杯茶說人生，用一杯茶述糾紛，穩(wěn)定當事人情緒，然后再講事實、擺道理、明政策、尋法律，從中找準解決問題的支點，進而促成互諒互解，最后達成書面協議，確保案件成功化解。”席前進運用“一杯茶”調解法，讓當事人在氤氳茶香中平復情緒，在“耐心”傾聽中打開心扉，在“公心”審理中明辨是非，在“暖心”舉措中化解心結，以行政復議“三心”工作法為群眾排憂解難，努力讓人民群眾在每一起行政復議案件中感受到公平正義。

近年來，淮北市持續(xù)發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，通過優(yōu)化受理流程、強化案件審查、堅持有錯必糾等舉措，推動行政爭議實質性化解。全市行政復議調撤率從2022年的19.8%穩(wěn)步提升至2025年的33.03%。

深耕源頭治未病

在淮北市政府行政復議應訴服務中心，席前進的辦公桌永遠收拾得整潔有序，案頭堆疊的案卷旁，放著一本寫滿批注的業(yè)務筆記，扉頁上“復議為民”四個字被反復圈畫，見證著這位轉業(yè)軍人二十載的堅守與擔當。

在這些案卷中，有一起行政復議案件讓席前進印象十分深刻。

2016年12月14日，某區(qū)政府下發(fā)《房屋征收決定》及《房屋征收補償方案》，明確征收范圍，某飯店坐落在該次征收范圍內。該案是一起典型的行政征收類案件，歷經8年三次訴訟仍未能解決。由于時間跨度長，案情復雜，涉及法律問題多且爭議較大，尤其是涉及金額大，嚴重影響當事人權益。2023年6月11日，在被申請人作出案涉《補償決定書》，并對案涉地面附屬物等作出補償并送達某飯店后，某飯店不服該補償決定書，向淮北市人民政府申請行政復議，要求撤銷被申請人作出的《補償決定書》。

席前進承辦此案后，深入現場調查核實、逐一面談走訪當事人、組織召開案件協調會、多方征求專家專業(yè)意見，在查清案件事實的基礎上，巧用調解手段實質化解行政爭議，最終促成雙方達成調解協議。

“調解協議送達后，我們的復議工作并未止步。履行期滿后，復議機關發(fā)函被申請人，要求被申請人在指定期限內完全履行調解協議，既確保申請人合法權益得到及時保障，也貫徹落實了新修訂的行政復議法有關責令履行的規(guī)定。正是這份執(zhí)著，讓‘案結事了、政通人和’成為常態(tài)。”席前進說。該案行政復議文書在首屆“行政復議主渠道建設與高質量發(fā)展”優(yōu)秀法律文書評審活動中獲得一等獎。

創(chuàng)新機制提質效

“在化解行政爭議時，既要事后糾錯，更要事前預防，將調解作為辦理行政復議案件的‘潤滑劑’，深化行政爭議源頭治理，提高行政復議案結事了率，切實發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。”席前進說。

帶著這樣的理念，席前進勇于探索創(chuàng)新，牽頭制定《淮北市行政復議員管理辦法（試行）》，在全省率先推動建立行政復議員制度，明確行政復議員的任職條件、任命程序、權責規(guī)范，通過統一培訓考核、憲法宣誓、持證履職等舉措，打造專業(yè)化職業(yè)化的行政復議隊伍。同時，席前進還推動在市、縣法援中心，鎮(zhèn)（街）司法所設立36個行政復議便民點，讓群眾在家門口就能表達訴求。

針對行政應訴案件糾錯率偏高的問題，席前進牽頭開展“行政爭議實質性化解年”活動，設立“六率”指標體系，推動建立健全行政爭議化解與糾錯問責機制，構建多元協同的行政爭議化解格局。通過一系列舉措，一審行政應訴案件糾錯率從2022年的33%下降至2025年的7%。

“我針對復議中發(fā)現的執(zhí)法共性問題，累計制發(fā)行政復議意見書18份，推動執(zhí)法部門完善流程、規(guī)范行為，從源頭減少行政爭議的發(fā)生?！毕斑M說。

以忠誠踐行初心、以擔當履行使命、以創(chuàng)新破解難題、以清廉恪守底線。席前進用堅守收獲了諸多榮譽，先后榮獲2019年全國法治政府建設先進個人、2021年淮北市市直機關優(yōu)秀黨務工作者、2023年淮北市高質量轉型發(fā)展先進個人，2025年榮獲“全國行政復議行政應訴工作表現突出個人”稱號。

“行政復議是法治政府建設的重要抓手，我只是千千萬萬復議工作者中的一員。”席前進表示，將繼續(xù)帶著對法治的信仰與對群眾的熱忱，扎根一線、深耕細作，用扎實的工作守護公平正義，當好法治建設的“實干排頭兵”，為法治淮北建設貢獻更多力量。

圖為席前進。