法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張海燕《法制與新聞》記者 黃浩棟

“為了這件事我瘦了十二斤，找到你們我終于有了希望?！币?jiàn)到上海市司法局行政復(fù)議受理與調(diào)解處副處長(zhǎng)吳麗梅后，申請(qǐng)人短短一句話道出了無(wú)數(shù)辛酸，也道出了行政復(fù)議人肩上的重?fù)?dān)。

從事行政復(fù)議工作十年，吳麗梅處理行政爭(zhēng)議3000余起，她始終心懷“復(fù)議為民、服務(wù)大局”信念，以溫暖熱情的真心對(duì)待每一位當(dāng)事人，以嚴(yán)謹(jǐn)專業(yè)的態(tài)度辦理每一個(gè)復(fù)議案件。

“行政復(fù)議是化解行政爭(zhēng)議的主渠道，也是法治政府建設(shè)的重要一環(huán)。我希望通過(guò)自己的努力，擔(dān)起每一位復(fù)議申請(qǐng)人的重托，讓人民群眾充分享受法治獲得感。”吳麗梅說(shuō)。

　圖為吳麗梅（右一）當(dāng)面聽(tīng)取申請(qǐng)人意見(jiàn)。受訪者供圖

人民群眾的“知心人”

2013年7月，畢業(yè)于華東政法大學(xué)的吳麗梅來(lái)到浦東張江鎮(zhèn)錢堂村，成為一名大學(xué)生村官。三年時(shí)間，她參與村里集體土地征收、違章搭建整治等重要工作，積累了許多群眾工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

“當(dāng)大學(xué)生村官的三年讓我學(xué)會(huì)了怎樣與老百姓打交道，怎樣將專業(yè)的政策法規(guī)轉(zhuǎn)化為通俗易懂的大白話。更重要的是，讓我學(xué)會(huì)了要急老百姓之所急、想老百姓之所想，把老百姓的困難放在心上?！眳躯惷氛f(shuō)。

從大學(xué)生村官到行政復(fù)議人，吳麗梅將這些經(jīng)驗(yàn)靈活運(yùn)用在新的工作崗位上。她牽頭起草了《行政復(fù)議接待工作指南》，細(xì)化規(guī)范了行政復(fù)議當(dāng)面接待和電話接待的方方面面，大到工作職責(zé)、流程和內(nèi)容，小到到崗時(shí)間、著裝、態(tài)度和問(wèn)候語(yǔ)都務(wù)求精細(xì)，力求讓工作人員在接待中留下良好的“第一印象”。

多年來(lái)，吳麗梅在接待時(shí)以“共情”消隔閡、在調(diào)解時(shí)以“用情”聽(tīng)訴求、在辦案時(shí)以“厚情”解民憂，通過(guò)面對(duì)面、心貼心的溝通把自己融入群眾，成了老百姓口中的“知心小姑娘”。

化解爭(zhēng)議的“多面手”

“行政爭(zhēng)議化解是行政復(fù)議的重要環(huán)節(jié)，涉及政府職能眾多。這就要求我們成為既能解紛，又能推動(dòng)社會(huì)治理提質(zhì)增效的‘多面手’?！眳躯惷氛f(shuō)。

因不服市場(chǎng)監(jiān)管部門作出的股東變更登記行為，江西某公司負(fù)責(zé)人向上海市人民政府提起行政復(fù)議?！霸摪傅臓?zhēng)議焦點(diǎn)實(shí)質(zhì)是股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的合法性，案涉協(xié)議屬于市場(chǎng)主體合意簽訂的民事協(xié)議，并不在行政復(fù)議的審查范圍內(nèi)?！眳躯惷氛f(shuō)。對(duì)于這類案件，她本可以直接作出復(fù)議決定，但因股東變更對(duì)公司來(lái)講是重大事項(xiàng)，能否及時(shí)解決爭(zhēng)議將很大程度上影響公司正常經(jīng)營(yíng)秩序的恢復(fù)，因此，她沒(méi)有簡(jiǎn)單結(jié)案了事，而是積極與申請(qǐng)人進(jìn)行溝通，釋法說(shuō)理，建議申請(qǐng)人先通過(guò)民事途徑確定案涉股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的效力，并為申請(qǐng)人指引了訴訟途徑。經(jīng)過(guò)法院審理，該案的涉股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議最終被確認(rèn)為無(wú)效。

在相關(guān)判決作出后，吳麗梅第一時(shí)間聯(lián)系市場(chǎng)監(jiān)管部門，在最短時(shí)間內(nèi)撤銷了股東變更登記行為，申請(qǐng)人也撤回了行政復(fù)議申請(qǐng)，行政爭(zhēng)議得到化解。同時(shí)，她還積極跟進(jìn)后續(xù)的登記確認(rèn)，對(duì)接市場(chǎng)監(jiān)管部門，協(xié)調(diào)案外人支持配合，最終將申請(qǐng)人的股東身份“還原”。

這僅是吳麗梅化解行政爭(zhēng)議的一個(gè)縮影，自從事行政復(fù)議工作以來(lái)，吳麗梅先后化解了某大型外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍變更登記爭(zhēng)議、中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)某公司社保繳納爭(zhēng)議、某公司119份不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證補(bǔ)發(fā)爭(zhēng)議等案件，她經(jīng)手案件的調(diào)解率達(dá)54%，成了同事口中的“行政爭(zhēng)議化解多面手”，也贏得了人民群眾對(duì)行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的信任和認(rèn)可。

復(fù)議制度的“研究員”

“要想發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)，必須構(gòu)建起科學(xué)完備的制度體系，確保每項(xiàng)工作開(kāi)展都有章可循?！眳躯惷氛f(shuō)。自從上海市正式啟動(dòng)行政復(fù)議體制改革工作以來(lái)，她從辦案實(shí)踐出發(fā)，不斷深入研究完善行政復(fù)議工作機(jī)制，成了名副其實(shí)的“制度研究員”。

據(jù)了解，吳麗梅先后牽頭制定了上海行政復(fù)議調(diào)解工作機(jī)制、行政復(fù)議聽(tīng)證工作規(guī)則、行政復(fù)議與人民調(diào)解對(duì)接聯(lián)動(dòng)化解行政爭(zhēng)議等制度，以及行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)?zhí)幚砉ぷ鳈C(jī)制、行政復(fù)議調(diào)解案件案后跟蹤問(wèn)效工作機(jī)制等，提升審理質(zhì)效和化解行政爭(zhēng)議的深度力度。

尤其在優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境方面，涉企行政爭(zhēng)議往往民事法律和行政法律關(guān)系交織，涉案標(biāo)的大、情況復(fù)雜，更需要做好制度機(jī)制建設(shè)，確保涉企行政復(fù)議工作規(guī)范開(kāi)展。自改革以來(lái)，吳麗梅參與為涉企爭(zhēng)議搭建案前、案中、案后三級(jí)調(diào)解架構(gòu)，建立涉企“容缺受理”機(jī)制，暢通受理審查綠色通道，實(shí)行快收快立快調(diào)快處，推動(dòng)涉企行政爭(zhēng)議在行政復(fù)議渠道得到高效調(diào)處，及時(shí)實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯?/p>

吳麗梅在實(shí)踐中還發(fā)現(xiàn)，立案審查是化解爭(zhēng)議成本最小的窗口期，她創(chuàng)新案前調(diào)解程序，在行政復(fù)議案件受理階段成功化解了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證查詢爭(zhēng)議、違章拆除通告爭(zhēng)議、非營(yíng)業(yè)性客車額度參拍資格爭(zhēng)議等，避免給申請(qǐng)人造成訴累，自新修訂后的行政復(fù)議法實(shí)施以來(lái)案件調(diào)解率達(dá)54％，案前調(diào)解率達(dá)39.4%，同比提升10.2個(gè)百分點(diǎn)。

“對(duì)我來(lái)說(shuō)，10年的行政復(fù)議工作只是‘復(fù)議為民’萬(wàn)里征途上的一小步，唯有更耐心、細(xì)心、用心，更深入群眾、更了解群眾，才能把復(fù)議為民這條路走得更穩(wěn)、走得更寬?！眳躯惷氛f(shuō)。

圖為吳麗梅。