□ 生態(tài)法論

□ 于文軒（中國政法大學民商經(jīng)濟法學院副院長）

編纂生態(tài)環(huán)境法典是黨中央部署的重大政治任務和立法任務，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設部署。習近平生態(tài)文明思想為編纂生態(tài)環(huán)境法典提供了根本遵循和行動指南。黨的十八大以來生態(tài)環(huán)境法治建設的不斷發(fā)展和完善，為編纂生態(tài)環(huán)境法典提供了法制基礎。新時代生態(tài)文明建設取得的寶貴經(jīng)驗和巨大成就，為編纂生態(tài)環(huán)境法典提供了實踐基礎。編纂生態(tài)環(huán)境法典對于全面推進美麗中國建設、加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，具有重大意義。

生態(tài)環(huán)境法典的編章邏輯

生態(tài)環(huán)境法典由總則、污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展、法律責任和附則五編構成。其中，總則編規(guī)定生態(tài)環(huán)境領域的重要法律原則和基礎性、綜合性、普遍性的法律制度，統(tǒng)領其他各編；法律責任和附則編主要圍繞其他四編規(guī)定的有關禁止性、義務性內(nèi)容，設置法律責任。除這兩編外，厘清其他三編的內(nèi)在邏輯對于生態(tài)環(huán)境法典的有效實施至關重要。

污染防治編是環(huán)境污染與作為個體和群體的人的健康和福祉關系最為密切，最直接影響社會成員的獲得感、幸福感、安全感。從歷史邏輯看，環(huán)境污染是最早對生態(tài)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生實質(zhì)性負面影響的環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境保護最基礎的要求，是社會成員免受水污染、大氣污染、噪聲污染、固體廢物污染、放射性污染等要素性污染的侵擾。從法治實踐邏輯看，污染防治是生態(tài)環(huán)境法治基本原則和基本制度的發(fā)端，污染防治法律規(guī)范在保護環(huán)境要素方面發(fā)揮了巨大作用，也是我國目前生態(tài)環(huán)境保護立法中發(fā)展最為健全的領域。污染防治法律規(guī)范成為生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系最基本的內(nèi)容。

生態(tài)保護編旨在解決污染防治中形成的分要素治理的模式難以解決的整體性、系統(tǒng)性的生態(tài)破壞和生態(tài)退化等問題，特別關注以系統(tǒng)性、整體性的方式實現(xiàn)生態(tài)保護的目標，而不滿足于對單一生態(tài)環(huán)境要素的治理。從法治實踐邏輯看，生態(tài)保護編的文本結構和制度安排以生態(tài)與資源的“一體兩面”關系為基礎，不僅強調(diào)對生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)功能的保護，而且從生態(tài)要素的資源屬性側面關注因其不當利用而導致的生態(tài)問題以及如何實現(xiàn)資源的有效保護和可持續(xù)利用，以整體性保護理路回應生態(tài)系統(tǒng)的本質(zhì)特征和生態(tài)保護的內(nèi)在需求。

綠色低碳發(fā)展編基于可持續(xù)發(fā)展理念，從更為宏觀的角度，就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約能源、促進綠色低碳轉(zhuǎn)型、應對氣候變化等方面作出規(guī)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變提供法律依據(jù)。該編基于歷史經(jīng)驗和發(fā)展視角，以法治手段推動經(jīng)濟社會發(fā)展方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型，在實現(xiàn)以污染防治編為基礎的“減污”和以生態(tài)保護編為基礎的“擴綠”同時，進一步推進“降碳”和“增長”，更加全面、完整地回應可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明法治建設的內(nèi)在要求，為建設人與自然和諧共生的美麗中國提供法治保障。

生態(tài)環(huán)境法典的編纂模式

生態(tài)環(huán)境法典采取“適度法典化”的編纂模式。基于這一編纂模式，法典文本采用“總—分”式框架，按照調(diào)整對象的不同，以不同的方式將現(xiàn)行法律規(guī)范納入法典，或者根據(jù)需要創(chuàng)設新法律規(guī)范，保障生態(tài)環(huán)境法律體系的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)。根據(jù)調(diào)整對象的不同，“適度法典化”的編纂模式具有不同的表現(xiàn)形式。

污染防治編將大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法、放射性污染防治法和環(huán)境保護法、海洋環(huán)境保護法等法律中的相關規(guī)定進行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成優(yōu)化，形成法典規(guī)范。該編不僅將這些法律中的污染防治共性制度基于“提取公因式”的方式總結提煉為通則、一般規(guī)定，而且將實踐證明成熟的污染防治經(jīng)驗上升為法律規(guī)范，回應生態(tài)環(huán)境保護的實踐需求。

生態(tài)保護編突出系統(tǒng)保護理念，以生物多樣性保護為主要線索，強化規(guī)范生態(tài)保護的重點方面。該編從生態(tài)系統(tǒng)保護的角度，將森林法、草原法、濕地保護法、海洋環(huán)境保護法、海島保護法等法律中有關生態(tài)系統(tǒng)保護的規(guī)定整合為一章，并納入江河湖泊、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護的專門規(guī)定；從物種保護角度，將野生動物保護法、野生植物保護條例、《外來入侵物種管理辦法》的相關規(guī)定整合為一章；從重要地理單元保護角度，將長江保護法、黃河保護法、青藏高原生態(tài)保護法、自然保護地相關行政法規(guī)等法律法規(guī)的有關規(guī)定整合為一章；從生態(tài)退化防治的角度將水土保持法、防沙治沙法的有關規(guī)定整合為一章，并單設生態(tài)修復一章。生態(tài)保護編還基于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護雙贏的要求，專設“自然資源保護與可持續(xù)利用”一章，有助于更好實現(xiàn)在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。生態(tài)保護編采用提煉“要旨要則”和“雙法源”的立法技術，是生態(tài)環(huán)境法典的重大創(chuàng)新。

綠色低碳發(fā)展編在清潔生產(chǎn)促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、能源法、節(jié)約能源法、可再生能源法和全國人大常委會有關決議等基礎上，就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、應對氣候變化等方面作出規(guī)定。綠色低碳發(fā)展編的一大突出亮點體現(xiàn)在第四章“應對氣候變化”。由于此前我國未制定應對氣候變化專門立法，所以該章內(nèi)容在立法技術上均為創(chuàng)設性規(guī)定。在編章結構上，該章與應對氣候變化國際規(guī)則接軌，按照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的相關內(nèi)容，從減緩和適應氣候變化兩個方面作出規(guī)定。由于碳達峰碳中和是我國現(xiàn)階段和未來相當長的一段時間內(nèi)減緩氣候變化的主要手段，所以，應對氣候變化專章第二節(jié)的名稱確定為“減緩氣候變化與碳達峰碳中和”，以強調(diào)更具中國特色的“雙碳”目標。另外，由于應對氣候變化領域具有顯著的全球性特征，所以，這一編呼應第一編關于國際合作的相關內(nèi)容，就應對氣候變化領域的國際合作相關事項作出了專門規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境法典的亮點

生態(tài)環(huán)境法典在理念基礎、調(diào)整對象、編纂模式、適用規(guī)則等方面體現(xiàn)出獨有的特點。

在理念基礎層面，生態(tài)環(huán)境法典以習近平生態(tài)文明思想為指引，突出尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。法典將“實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”作為最終目標，體現(xiàn)了對系統(tǒng)整體觀和可持續(xù)發(fā)展理念的遵循。

在調(diào)整對象方面，生態(tài)環(huán)境法典積極回應生態(tài)文明時代的法治需求，其調(diào)整對象全面涵蓋有關生態(tài)環(huán)境法治建設的社會關系，具體內(nèi)容既包括污染防治，又包括生態(tài)保護，還包括與生態(tài)環(huán)境保護密切相關的自然資源可持續(xù)利用、綠色低碳發(fā)展等。由于調(diào)整對象和調(diào)整內(nèi)容的廣泛性，生態(tài)環(huán)境法典在編纂模式、編章布局、適用規(guī)則等方面體現(xiàn)出獨有的特點。

在編纂模式方面，生態(tài)環(huán)境法典采用“適度法典化”的模式。這一創(chuàng)新性的編纂模式在提煉“要旨要則”、實行“雙法源”等方面尤為顯著?！耙家獎t”體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境法治需求的基本理念、基本原則和基本制度；基于“雙法源”的立法技術，法典歸納、整合、優(yōu)化并納入有關領域法律的要旨要則，而不是取代單行法律，其內(nèi)容也不是對單行法規(guī)范的簡單平移；同時，這些領域的原有法律與法典并行實施。

在適用規(guī)則方面，生態(tài)環(huán)境法典作出了新的適用規(guī)則：“其他法律對生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展等生態(tài)環(huán)境保護相關領域有具體或者進一步規(guī)定的，適用其規(guī)定?！庇纱耍瑧诒３址ǖ鋬?nèi)容相對穩(wěn)定性、維護法的安定性的同時，保持生態(tài)環(huán)境法律體系的適度開放性，以適應不斷發(fā)展的生態(tài)文明法治實踐的需求。