□ 生態(tài)法論

□ 田心則 （最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長）

作為我國首部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法典，生態(tài)環(huán)境法典的頒布，標(biāo)志著我國的生態(tài)環(huán)境立法從單行法時(shí)代邁入法典時(shí)代。對于生態(tài)環(huán)境司法（以下簡稱環(huán)境司法）而言，這一躍遷的根本意義不僅在于規(guī)范數(shù)量的增減，更在于規(guī)范結(jié)構(gòu)的質(zhì)變。環(huán)境司法應(yīng)當(dāng)以專業(yè)化建設(shè)為核心支點(diǎn)，著力將紙面上的立法意志落實(shí)為行動(dòng)中的生態(tài)環(huán)境法治秩序、將法典的體系化效能轉(zhuǎn)化為個(gè)案裁判中的公平正義，以真正擔(dān)當(dāng)起法典時(shí)代賦予環(huán)境司法的歷史使命。

體系性重構(gòu)：生態(tài)環(huán)境法律制度的規(guī)范根基

生態(tài)環(huán)境法典通過運(yùn)用“適度法典化”的編纂技術(shù)，對既往繁復(fù)龐雜又彼此割裂的生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范集群予以整合重構(gòu)，將其集成升華為價(jià)值統(tǒng)一、邏輯自洽、功能協(xié)同的有機(jī)整體，為構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理能力的系統(tǒng)性提升，也為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的執(zhí)法、司法和守法活動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的規(guī)范根基。

一是規(guī)范形態(tài)的體系性整合。生態(tài)環(huán)境法典總則編通過對價(jià)值理念、基本原則等基本規(guī)定以及監(jiān)督管理、通用性法律制度和保障措施的系統(tǒng)構(gòu)建，形成了統(tǒng)領(lǐng)其余各編的基礎(chǔ)性制度規(guī)范；污染防治編的通則分編，將重點(diǎn)污染物排放總量控制、污染損害評(píng)估、排污許可、約談等共有制度予以提煉統(tǒng)合，大氣、水、海洋、土壤等各要素分編在通則分編指引下開展污染防治規(guī)范的精細(xì)化設(shè)計(jì)；生態(tài)保護(hù)編以“生態(tài)系統(tǒng)—自然資源—物種—地理單元—修復(fù)”為邏輯主線，將森林、草原、濕地、海洋等各專項(xiàng)保護(hù)規(guī)范貫通為整體保護(hù)框架；綠色低碳發(fā)展編以推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型為規(guī)范目標(biāo)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源轉(zhuǎn)型、氣候變化等跨領(lǐng)域、跨介質(zhì)的綜合性議題予以體系化構(gòu)造，形成覆蓋宏觀政策引航、中觀產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、微觀行為引導(dǎo)的全過程治理方案。在總則編統(tǒng)領(lǐng)下，三個(gè)分編圍繞不同環(huán)境要素和制度類型展開，與總則編共同構(gòu)成從一般到特殊、從抽象到具體的層次化規(guī)范體系。這標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范形態(tài)從無序分散走向有機(jī)整合，深刻改變了生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范的適用邏輯。

二是訴訟制度的體系性定位。生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)環(huán)境公益司法保護(hù)的兩大支柱。生態(tài)環(huán)境法典將兩種制度并列納入總則編，明確“國家完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益”，使二者在法典中獲得了統(tǒng)一的體系性定位，也為后續(xù)通過配套立法或者司法解釋，進(jìn)一步明確人民檢察院、社會(huì)組織、行政機(jī)關(guān)等各類主體在兩種制度中的原告/起訴資格、訴權(quán)范圍和銜接順位構(gòu)建了規(guī)范依據(jù)。人民法院在審理相關(guān)案件時(shí)，應(yīng)從生態(tài)環(huán)境法治體系的整體高度，精準(zhǔn)把握兩種制度的規(guī)范定位、功能分工與適用邏輯，確保事關(guān)國家利益、社會(huì)公共利益的兩大救濟(jì)機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)行。

三是法律責(zé)任的體系性協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境法典法律責(zé)任和附則編通過提煉、歸并與續(xù)造，完成了對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律責(zé)任規(guī)范的體系性重塑：法律責(zé)任通則章確立了生態(tài)環(huán)境法律責(zé)任的基本原則和共同規(guī)則，為行政處罰、民事賠償、刑事制裁確立了統(tǒng)一協(xié)調(diào)的價(jià)值尺度與歸責(zé)邏輯；法律責(zé)任分則章針對污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等各領(lǐng)域特點(diǎn)，將法律責(zé)任通則章的共性規(guī)則具體化為差異化的責(zé)任構(gòu)成要件、追責(zé)程序與履行方式，并以轉(zhuǎn)致條款、責(zé)任聚合與銜接規(guī)則處理跨領(lǐng)域復(fù)合型責(zé)任問題。通過“通則—分則”的體系架構(gòu)，生態(tài)環(huán)境法典構(gòu)建了行政、民事、刑事三種責(zé)任形式有機(jī)銜接、功能協(xié)同的規(guī)范體系，形成了以行政責(zé)任為核心和主導(dǎo)、民事責(zé)任為基礎(chǔ)和補(bǔ)充、刑事責(zé)任為保障和后盾，集預(yù)防性、恢復(fù)性與懲罰性為一體的責(zé)任格局，顯著增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境法律制度的實(shí)施剛性與治理效能，為以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了全鏈條、多層次、立體化的規(guī)范支撐。

專業(yè)化建設(shè)：法典實(shí)施的生態(tài)環(huán)境司法保障

生態(tài)環(huán)境法典的編纂，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境治理范式從要素分立向系統(tǒng)整合、從末端管控向全程規(guī)制、從單向管理向多元共治的深刻轉(zhuǎn)型，在為環(huán)境司法提供前所未有的規(guī)范資源的同時(shí)，也對其能力建設(shè)提出更高要求。為此，人民法院必須深入踐行生態(tài)環(huán)境法典第三十一條關(guān)于“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境審判工作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境專業(yè)化審判機(jī)制建設(shè)”的立法要求，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境審判理念、審判機(jī)構(gòu)、裁判規(guī)則、審判隊(duì)伍四位一體的專業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建契合法典精神、適應(yīng)生態(tài)規(guī)律的專業(yè)化環(huán)境司法，為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

一是推進(jìn)環(huán)境司法審判理念專業(yè)化。要將習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)化為環(huán)境司法實(shí)踐的最高原則與根本遵循。以“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”為哲學(xué)根基，確立生態(tài)優(yōu)先的環(huán)境司法價(jià)值導(dǎo)向；以“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”為根本宗旨，明確保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益的環(huán)境司法使命；以“綠水青山就是金山銀山”為發(fā)展理念，構(gòu)建生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益衡平的裁量準(zhǔn)則；以“最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”為法治保障，筑牢環(huán)境司法的剛性底線、形成強(qiáng)大的司法威懾；以“山水林田湖草沙是生命共同體”為系統(tǒng)觀，指引環(huán)境司法超越要素分割，實(shí)現(xiàn)一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。

二是推進(jìn)環(huán)境司法審判機(jī)構(gòu)專業(yè)化。專業(yè)化的環(huán)境司法審判機(jī)構(gòu)建設(shè)并非簡單增設(shè)法庭，而是要以污染防治協(xié)同性和生態(tài)系統(tǒng)完整性為科學(xué)依據(jù)，重構(gòu)司法管轄邏輯。橫向?qū)用嬉蚱苽鹘y(tǒng)民事、行政、刑事審判分野，建立“三審合一”的專門化審判組織，以應(yīng)對污染環(huán)境、破壞生態(tài)案件復(fù)合性（法律關(guān)系與責(zé)任形態(tài)交叉重疊）以及累積性（損害后果由多個(gè)損害行為長期疊加相互作用導(dǎo)致）、滯后性（損害后果與損害行為存在時(shí)間差）、擴(kuò)散性（損害后果與影響范圍不特定）等特點(diǎn)，避免因?qū)徟新毮芊指顚?dǎo)致的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)碎片化和責(zé)任適用斷裂化；縱向?qū)用嬉獏⒄丈鷳B(tài)環(huán)境法典第二十一條規(guī)定，探索建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域生態(tài)環(huán)境案件的管轄機(jī)制，破解同一流域上下游、同一山脈左右坡因分屬不同法院管轄導(dǎo)致的裁判尺度標(biāo)準(zhǔn)不一、保護(hù)力度參差不齊的實(shí)踐難題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境司法管轄與生態(tài)系統(tǒng)空間格局的結(jié)構(gòu)性匹配，避免形成對生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)的人為割裂。

三是推進(jìn)環(huán)境司法裁判規(guī)則專業(yè)化。裁判規(guī)則的專業(yè)化并非對既有裁判規(guī)則的簡單修補(bǔ)，而是以生態(tài)規(guī)律與損害機(jī)理的內(nèi)在邏輯為科學(xué)前提，重構(gòu)證據(jù)規(guī)則、責(zé)任認(rèn)定與修復(fù)執(zhí)行等核心制度。在證據(jù)規(guī)則層面，提升鑒定意見與專家意見對案件事實(shí)專門性問題的查明作用，建立因果關(guān)系推定與舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移相結(jié)合的特殊規(guī)則，破解環(huán)境案件原告因致害機(jī)理復(fù)雜、因果鏈條隱蔽等原因?qū)е碌呐e證困境；在責(zé)任認(rèn)定層面，突破傳統(tǒng)損害賠償?shù)膫€(gè)體填補(bǔ)主義邏輯，構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失為核心的立體化責(zé)任計(jì)量體系，實(shí)現(xiàn)從個(gè)體補(bǔ)償?shù)缴鷳B(tài)修復(fù)的價(jià)值轉(zhuǎn)向；在修復(fù)執(zhí)行層面，優(yōu)先原地原樣修復(fù)的同時(shí)，創(chuàng)新完善勞務(wù)代償、補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流等替代性修復(fù)或者治理措施的執(zhí)行規(guī)則，確保裁判結(jié)果轉(zhuǎn)化為可量化、可核查、可追溯的生態(tài)治理成效。

四是推進(jìn)環(huán)境司法審判隊(duì)伍專業(yè)化。審判隊(duì)伍的專業(yè)化要超越傳統(tǒng)的單一培養(yǎng)模式，構(gòu)建具備“法律+生態(tài)+技術(shù)+國際視野”四維知識(shí)結(jié)構(gòu)的法官能力體系。在知識(shí)融合維度，通過系統(tǒng)化開展環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)和專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)與養(yǎng)成，強(qiáng)化司法人員對生態(tài)環(huán)境損害特點(diǎn)的科學(xué)判斷與認(rèn)知能力，著力破解法律事實(shí)認(rèn)定與專門性事實(shí)查明之間的專業(yè)壁壘；在機(jī)制創(chuàng)新維度，構(gòu)建“技術(shù)調(diào)查官+專家陪審員”等多元技術(shù)事實(shí)查明機(jī)制，將外部專業(yè)智慧制度化嵌入審判流程，實(shí)現(xiàn)司法裁判與技術(shù)支撐的協(xié)同增效；在理念內(nèi)化維度，通過對習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)思踐悟與裁判方法論的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)形成以“黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人為本、預(yù)防為主、系統(tǒng)治理、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)”為核心的生態(tài)環(huán)境司法價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案裁判者向生態(tài)法治守護(hù)者的角色升華。

習(xí)近平總書記指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治?！鄙鷳B(tài)環(huán)境法典的頒布，正是這一重要論述的立法實(shí)踐。制度基石既立，司法使命在肩。法典的體系化為環(huán)境司法提供了規(guī)范根基與價(jià)值坐標(biāo)，司法的專業(yè)化則是法典生命力的實(shí)踐載體與效能保障。人民法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持體系化與專業(yè)化的雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)靜態(tài)法典規(guī)范體系與動(dòng)態(tài)環(huán)境司法實(shí)踐在生態(tài)治理場域中的深度耦合，為將法典文本中的“綠水青山”兌現(xiàn)為司法守護(hù)下的“美麗中國”而不懈奮斗。