□ 新法速遞

□ 劉海濤

2026年3月12日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過了生態(tài)環(huán)境法典。該法自2026年8月15日起施行。

編纂生態(tài)環(huán)境法典是以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署的重大政治任務(wù)和立法任務(wù)，是貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神的重大舉措，是建設(shè)更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家的標(biāo)志性立法。

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，實(shí)施生態(tài)環(huán)境法典，健全責(zé)任體系、監(jiān)管體系、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高環(huán)境治理效能。這表明，生態(tài)環(huán)境法典的通過，不僅是我國(guó)生態(tài)環(huán)境立法史上的重大事件，更標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境工作進(jìn)入以法典為統(tǒng)領(lǐng)、以制度協(xié)同為支撐、以整體效能提升為導(dǎo)向的新階段。

第一，貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境法典，首要在于深刻把握法典的根本定位：是美麗中國(guó)建設(shè)的重大法治工程，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)理論成果、制度成果和實(shí)踐成果的系統(tǒng)集成。

生態(tài)環(huán)境法典是通過對(duì)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，形成的一部具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的法典。其重要意義，首先在于以法典形式確立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本理念、基本原則、基本制度，進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度根基，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)各領(lǐng)域、各主體、各環(huán)節(jié)提供基本遵循。

生態(tài)環(huán)境法典的通過，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)站上了新的歷史起點(diǎn)；生態(tài)環(huán)境法典的實(shí)施，必將為在法治軌道上推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，提供更加系統(tǒng)、更加權(quán)威的法治保障。

第二，貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境法典，關(guān)鍵在于把握一條主線：以高水平法治保障高水平保護(hù)，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。

貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境法典，不能僅從“加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法”的單一層面加以理解，而應(yīng)站在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的高度予以把握。法典實(shí)施的深層要義，在于通過系統(tǒng)化、集成化的制度安排，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線要求轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的制度約束和基礎(chǔ)條件，將綠色發(fā)展的政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定、明確、可預(yù)期的行為規(guī)則和制度要求。一方面，要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，筑牢美麗中國(guó)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的剛性邊界；另一方面，要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，規(guī)范各類開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)資源要素向綠色低碳領(lǐng)域配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。由此，法典實(shí)施不是發(fā)展之外的約束，而是推動(dòng)發(fā)展方式深刻變革的重要制度支撐。只有堅(jiān)持在高水平保護(hù)中塑造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，在高質(zhì)量發(fā)展中夯實(shí)高水平保護(hù)的制度基礎(chǔ)，才能真正把法典的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、強(qiáng)化制度約束、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、增進(jìn)民生福祉的實(shí)際成效，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

第三，貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境法典，重點(diǎn)在于健全協(xié)同實(shí)施機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)境治理整體效能。

新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變，要不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境法典，不只是把各項(xiàng)制度分別執(zhí)行到位，關(guān)鍵是要通過協(xié)同實(shí)施機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理從要素分治走向綜合施策、從條塊分割走向協(xié)同聯(lián)動(dòng)、從局部發(fā)力走向整體優(yōu)化，使不同領(lǐng)域、不同層級(jí)、不同環(huán)節(jié)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有效銜接、貫通運(yùn)行，形成同向發(fā)力、相互支撐的治理格局。

生態(tài)環(huán)境法典對(duì)監(jiān)督管理體制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享等作出系統(tǒng)規(guī)定，體現(xiàn)的正是以系統(tǒng)觀念推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理、以法治方式強(qiáng)化協(xié)同效能的制度取向。今后生態(tài)環(huán)境法典實(shí)施成效如何，很大程度上取決于能否把這種體系優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)防、要素統(tǒng)籌的現(xiàn)實(shí)能力。

第四，貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境法典，必須面向“十五五”新階段，緊緊抓住具有基礎(chǔ)性、牽引性、支撐性的實(shí)施重點(diǎn)。

一是全面推進(jìn)“立改廢釋”，完成規(guī)范體系清理重構(gòu)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境法典的首要任務(wù)，是圍繞生態(tài)環(huán)境法典形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下銜接、內(nèi)在一致的規(guī)范體系。這就要求對(duì)現(xiàn)有行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、司法解釋以及相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行全面“體檢”，對(duì)與生態(tài)環(huán)境法典精神、基本原則和具體規(guī)定不銜接、不適應(yīng)的內(nèi)容，都要依法作出修改、廢止或者重新制定，解決制度交叉、規(guī)則重復(fù)、銜接不暢、適用標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。抓好“立改廢釋”，不是一般性的配套整理工作，而是維護(hù)法治統(tǒng)一、保障生態(tài)環(huán)境法典順利實(shí)施的基礎(chǔ)工程和先導(dǎo)工程。

二是全面落實(shí)責(zé)任體系?！笆逦濉币?guī)劃綱要明確提出，要健全責(zé)任體系；《全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系。生態(tài)環(huán)境法典明確了部門職責(zé)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單制度，核心就在于把“誰來負(fù)責(zé)、負(fù)責(zé)什么、如何銜接、如何問效”進(jìn)一步納入法治軌道。下一步，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典關(guān)于責(zé)任體系的規(guī)定同地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、整改落實(shí)、考核評(píng)價(jià)等制度更好銜接，形成從法定職責(zé)、責(zé)任清單到履責(zé)考核、監(jiān)督問效，再到責(zé)任后果的完整閉環(huán)。只有責(zé)任鏈條真正壓緊壓實(shí)，法典實(shí)施才能由“有規(guī)定”走向“見實(shí)效”。

三是加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。生態(tài)環(huán)境法典實(shí)施，離不開標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范體系的有力支撐。生態(tài)環(huán)境法典明確規(guī)定，國(guó)家推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接協(xié)調(diào)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支撐作用。因此，加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，關(guān)鍵不在于單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的簡(jiǎn)單增加，而在于圍繞法典實(shí)施需要，系統(tǒng)完善由生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等共同構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃、分區(qū)管控、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、監(jiān)測(cè)執(zhí)法等制度有機(jī)貫通。特別是針對(duì)新污染物治理、減污降碳協(xié)同、生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，要加快補(bǔ)齊標(biāo)準(zhǔn)供給短板，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系的前瞻性、協(xié)同性和適配性，真正把標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)成為法典實(shí)施的重要技術(shù)支撐和制度保障。

四是推進(jìn)專業(yè)化實(shí)施體系建設(shè)。生態(tài)環(huán)境法典實(shí)施越深入，對(duì)實(shí)施體系的專業(yè)化要求就越高。不能止步于常規(guī)化的執(zhí)法辦案，而應(yīng)當(dāng)著力推動(dòng)專業(yè)化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化實(shí)施機(jī)制建設(shè)。要同步健全專業(yè)監(jiān)測(cè)、專業(yè)評(píng)估與專業(yè)技術(shù)支撐體系，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)復(fù)雜生態(tài)環(huán)境問題的精準(zhǔn)識(shí)別、科學(xué)研判與高效處置能力。唯有實(shí)施體系的專業(yè)化程度不斷提升，法典的制度優(yōu)勢(shì)才能真正轉(zhuǎn)化為治理效能。

五是強(qiáng)化部門協(xié)同和信息共享機(jī)制。生態(tài)環(huán)境法典實(shí)施越向縱深推進(jìn)，越需要以更高水平的協(xié)同聯(lián)動(dòng)和信息共享來保障統(tǒng)一實(shí)施。要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等協(xié)同配合，建立健全信息共享等機(jī)制；提高監(jiān)督管理的信息化、數(shù)字化、智能化水平。法典實(shí)施的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措，就是推動(dòng)問題發(fā)現(xiàn)、證據(jù)收集、案件移送、責(zé)任認(rèn)定、生態(tài)修復(fù)等環(huán)節(jié)更加緊密銜接，形成分工明確、銜接順暢、信息貫通、整改到位的協(xié)同治理格局。

六是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分步驟推進(jìn)新興領(lǐng)域制度落地。生態(tài)環(huán)境法典實(shí)施必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)，推動(dòng)原則性規(guī)定、框架性制度和引領(lǐng)性要求不斷轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可操作、可評(píng)估的具體規(guī)則。由此可見，實(shí)施不宜追求“一步到位”，而應(yīng)堅(jiān)持先急后緩、先成熟后拓展、先重點(diǎn)后一般的推進(jìn)路徑：對(duì)于已有成熟制度的領(lǐng)域，重點(diǎn)抓銜接和執(zhí)行；對(duì)于新興領(lǐng)域，重點(diǎn)抓研究、試點(diǎn)、規(guī)則細(xì)化和制度儲(chǔ)備。只有堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、分步實(shí)施，才能既維護(hù)實(shí)施的統(tǒng)一性和權(quán)威性，又增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域制度落地的針對(duì)性和實(shí)效性。

（作者系全國(guó)人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委法案室主任、生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專班成員）