□ 生態(tài)法論

□ 于文軒（中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長）

編纂生態(tài)環(huán)境法典是黨中央部署的重大政治任務(wù)和立法任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。習(xí)近平生態(tài)文明思想為編纂生態(tài)環(huán)境法典提供了根本遵循和行動(dòng)指南。黨的十八大以來生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的不斷發(fā)展和完善，為編纂生態(tài)環(huán)境法典提供了法制基礎(chǔ)。新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)和巨大成就，為編纂生態(tài)環(huán)境法典提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。編纂生態(tài)環(huán)境法典對(duì)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，具有重大意義。

生態(tài)環(huán)境法典的編章邏輯

生態(tài)環(huán)境法典由總則、污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、法律責(zé)任和附則五編構(gòu)成。其中，總則編規(guī)定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要法律原則和基礎(chǔ)性、綜合性、普遍性的法律制度，統(tǒng)領(lǐng)其他各編；法律責(zé)任和附則編主要圍繞其他四編規(guī)定的有關(guān)禁止性、義務(wù)性內(nèi)容，設(shè)置法律責(zé)任。除這兩編外，厘清其他三編的內(nèi)在邏輯對(duì)于生態(tài)環(huán)境法典的有效實(shí)施至關(guān)重要。

污染防治編是環(huán)境污染與作為個(gè)體和群體的人的健康和福祉關(guān)系最為密切，最直接影響社會(huì)成員的獲得感、幸福感、安全感。從歷史邏輯看，環(huán)境污染是最早對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性負(fù)面影響的環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境保護(hù)最基礎(chǔ)的要求，是社會(huì)成員免受水污染、大氣污染、噪聲污染、固體廢物污染、放射性污染等要素性污染的侵?jǐn)_。從法治實(shí)踐邏輯看，污染防治是生態(tài)環(huán)境法治基本原則和基本制度的發(fā)端，污染防治法律規(guī)范在保護(hù)環(huán)境要素方面發(fā)揮了巨大作用，也是我國目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法中發(fā)展最為健全的領(lǐng)域。污染防治法律規(guī)范成為生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系最基本的內(nèi)容。

生態(tài)保護(hù)編旨在解決污染防治中形成的分要素治理的模式難以解決的整體性、系統(tǒng)性的生態(tài)破壞和生態(tài)退化等問題，特別關(guān)注以系統(tǒng)性、整體性的方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)，而不滿足于對(duì)單一生態(tài)環(huán)境要素的治理。從法治實(shí)踐邏輯看，生態(tài)保護(hù)編的文本結(jié)構(gòu)和制度安排以生態(tài)與資源的“一體兩面”關(guān)系為基礎(chǔ)，不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)功能的保護(hù)，而且從生態(tài)要素的資源屬性側(cè)面關(guān)注因其不當(dāng)利用而導(dǎo)致的生態(tài)問題以及如何實(shí)現(xiàn)資源的有效保護(hù)和可持續(xù)利用，以整體性保護(hù)理路回應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)的本質(zhì)特征和生態(tài)保護(hù)的內(nèi)在需求。

綠色低碳發(fā)展編基于可持續(xù)發(fā)展理念，從更為宏觀的角度，就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源、促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面作出規(guī)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變提供法律依據(jù)。該編基于歷史經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展視角，以法治手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型，在實(shí)現(xiàn)以污染防治編為基礎(chǔ)的“減污”和以生態(tài)保護(hù)編為基礎(chǔ)的“擴(kuò)綠”同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)“降碳”和“增長”，更加全面、完整地回應(yīng)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明法治建設(shè)的內(nèi)在要求，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國提供法治保障。

生態(tài)環(huán)境法典的編纂模式

生態(tài)環(huán)境法典采取“適度法典化”的編纂模式?；谶@一編纂模式，法典文本采用“總—分”式框架，按照調(diào)整對(duì)象的不同，以不同的方式將現(xiàn)行法律規(guī)范納入法典，或者根據(jù)需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)新法律規(guī)范，保障生態(tài)環(huán)境法律體系的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)。根據(jù)調(diào)整對(duì)象的不同，“適度法典化”的編纂模式具有不同的表現(xiàn)形式。

污染防治編將大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法、放射性污染防治法和環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等法律中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成優(yōu)化，形成法典規(guī)范。該編不僅將這些法律中的污染防治共性制度基于“提取公因式”的方式總結(jié)提煉為通則、一般規(guī)定，而且將實(shí)踐證明成熟的污染防治經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)范，回應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐需求。

生態(tài)保護(hù)編突出系統(tǒng)保護(hù)理念，以生物多樣性保護(hù)為主要線索，強(qiáng)化規(guī)范生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)方面。該編從生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的角度，將森林法、草原法、濕地保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海島保護(hù)法等法律中有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的規(guī)定整合為一章，并納入江河湖泊、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的專門規(guī)定；從物種保護(hù)角度，將野生動(dòng)物保護(hù)法、野生植物保護(hù)條例、《外來入侵物種管理辦法》的相關(guān)規(guī)定整合為一章；從重要地理單元保護(hù)角度，將長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、自然保護(hù)地相關(guān)行政法規(guī)等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定整合為一章；從生態(tài)退化防治的角度將水土保持法、防沙治沙法的有關(guān)規(guī)定整合為一章，并單設(shè)生態(tài)修復(fù)一章。生態(tài)保護(hù)編還基于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)雙贏的要求，專設(shè)“自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用”一章，有助于更好實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。生態(tài)保護(hù)編采用提煉“要旨要?jiǎng)t”和“雙法源”的立法技術(shù)，是生態(tài)環(huán)境法典的重大創(chuàng)新。

綠色低碳發(fā)展編在清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、能源法、節(jié)約能源法、可再生能源法和全國人大常委會(huì)有關(guān)決議等基礎(chǔ)上，就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面作出規(guī)定。綠色低碳發(fā)展編的一大突出亮點(diǎn)體現(xiàn)在第四章“應(yīng)對(duì)氣候變化”。由于此前我國未制定應(yīng)對(duì)氣候變化專門立法，所以該章內(nèi)容在立法技術(shù)上均為創(chuàng)設(shè)性規(guī)定。在編章結(jié)構(gòu)上，該章與應(yīng)對(duì)氣候變化國際規(guī)則接軌，按照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的相關(guān)內(nèi)容，從減緩和適應(yīng)氣候變化兩個(gè)方面作出規(guī)定。由于碳達(dá)峰碳中和是我國現(xiàn)階段和未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)減緩氣候變化的主要手段，所以，應(yīng)對(duì)氣候變化專章第二節(jié)的名稱確定為“減緩氣候變化與碳達(dá)峰碳中和”，以強(qiáng)調(diào)更具中國特色的“雙碳”目標(biāo)。另外，由于應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域具有顯著的全球性特征，所以，這一編呼應(yīng)第一編關(guān)于國際合作的相關(guān)內(nèi)容，就應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的國際合作相關(guān)事項(xiàng)作出了專門規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境法典的亮點(diǎn)

生態(tài)環(huán)境法典在理念基礎(chǔ)、調(diào)整對(duì)象、編纂模式、適用規(guī)則等方面體現(xiàn)出獨(dú)有的特點(diǎn)。

在理念基礎(chǔ)層面，生態(tài)環(huán)境法典以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，突出尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。法典將“實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”作為最終目標(biāo)，體現(xiàn)了對(duì)系統(tǒng)整體觀和可持續(xù)發(fā)展理念的遵循。

在調(diào)整對(duì)象方面，生態(tài)環(huán)境法典積極回應(yīng)生態(tài)文明時(shí)代的法治需求，其調(diào)整對(duì)象全面涵蓋有關(guān)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的社會(huì)關(guān)系，具體內(nèi)容既包括污染防治，又包括生態(tài)保護(hù)，還包括與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的自然資源可持續(xù)利用、綠色低碳發(fā)展等。由于調(diào)整對(duì)象和調(diào)整內(nèi)容的廣泛性，生態(tài)環(huán)境法典在編纂模式、編章布局、適用規(guī)則等方面體現(xiàn)出獨(dú)有的特點(diǎn)。

在編纂模式方面，生態(tài)環(huán)境法典采用“適度法典化”的模式。這一創(chuàng)新性的編纂模式在提煉“要旨要?jiǎng)t”、實(shí)行“雙法源”等方面尤為顯著?！耙家?jiǎng)t”體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境法治需求的基本理念、基本原則和基本制度；基于“雙法源”的立法技術(shù)，法典歸納、整合、優(yōu)化并納入有關(guān)領(lǐng)域法律的要旨要?jiǎng)t，而不是取代單行法律，其內(nèi)容也不是對(duì)單行法規(guī)范的簡單平移；同時(shí)，這些領(lǐng)域的原有法律與法典并行實(shí)施。

在適用規(guī)則方面，生態(tài)環(huán)境法典作出了新的適用規(guī)則：“其他法律對(duì)生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域有具體或者進(jìn)一步規(guī)定的，適用其規(guī)定?！庇纱?，應(yīng)在保持法典內(nèi)容相對(duì)穩(wěn)定性、維護(hù)法的安定性的同時(shí)，保持生態(tài)環(huán)境法律體系的適度開放性，以適應(yīng)不斷發(fā)展的生態(tài)文明法治實(shí)踐的需求。