法治日報全媒體記者 張淑秋

“調(diào)解向前進一步，程序空轉(zhuǎn)就少一圈。實質(zhì)性化解爭議，應(yīng)是行政復(fù)議人的追求?！边@是福建省廈門市司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴一處處長王力常說的一句話。

從一名民事審判法官到行政復(fù)議條線，十余年時間里，王力主辦或組織辦理了千余件行政復(fù)議案件，努力挖掘每一起案件化解的可能性，已然成為他保持十余年的工作習(xí)慣。正是在他近乎執(zhí)拗的堅持下，通過一次次耐心傾聽、一件件公正辦案，經(jīng)手的絕大多數(shù)案件在他的推動下實現(xiàn)定分止?fàn)?。他也因此成了同事們心中“辦案標(biāo)兵”。

在王力的帶動下，廈門市兩級行政復(fù)議機構(gòu)堅持將新時代“楓橋經(jīng)驗”融入每一個案件，開展全流程調(diào)解，拓寬調(diào)解范圍、提高調(diào)解結(jié)案率，推動行政爭議在復(fù)議階段得到實質(zhì)性化解。2025年，廈門市新收復(fù)議申請4999件，案結(jié)事了率從2021年的48.2%躍升至2025年的92.1%，行政復(fù)議作為化解行政爭議主渠道作用有效凸顯。

圖為王力在查閱行政復(fù)議卷宗材料，核實案件細(xì)節(jié)。 廈門市司法局供圖

實干解民憂

“行政復(fù)議要奔著解決問題去。”王力說，行政復(fù)議是直接面對人民群眾的，能否站穩(wěn)人民立場是做好行政復(fù)議工作的關(guān)鍵。

為此，他始終堅守“復(fù)議為民”工作理念，把解決人民群眾急難愁盼問題作為工作導(dǎo)向，綜合運用釋法明理、監(jiān)督糾錯、實質(zhì)解紛等多重方式，在每一起案件中實質(zhì)回應(yīng)人民群眾的訴求問題，努力贏得人民群眾的真誠信賴。

一個冬日的早晨，王力帶著同事又一次驅(qū)車前往翔安區(qū)某村，尋找一位百歲老人。老人因在拆遷中未獲得補償，以登記部門20多年前將房產(chǎn)全部登記在女兒名下存在錯誤為由提起行政復(fù)議，要求撤銷登記行為。案件本身已超過法定申請期限，本可以程序處理結(jié)案，但王力沒有這樣做。他多次來到老人家中了解情況，因批建手續(xù)系以女兒名義申請，現(xiàn)有證據(jù)也無法充分證實老人對宅基地享有的權(quán)益。鑒于本案更多是家庭矛盾引起，解開心結(jié)才是根本，經(jīng)與老人耐心溝通，老人認(rèn)可該登記結(jié)果。王力還協(xié)調(diào)征收部門，按照屬地有關(guān)政策，為老人爭取了應(yīng)得的補償。老人主動撤回了復(fù)議申請，并對工作人員的耐心細(xì)致表示感謝。

另一起自建房驗收爭議案件，也讓王力費了不少心思。

上世紀(jì)90年代，林某翻建私房，一處3.6㎡陽臺當(dāng)時僅有經(jīng)辦人員簽字同意，未形成正式許可。2025年其向區(qū)住建部門申請竣工驗收，因缺乏規(guī)范手續(xù)申請被駁回，導(dǎo)致房屋權(quán)證無法辦理，申請人權(quán)益無法得到保障。林某分別以市規(guī)劃主管部門和區(qū)住建部門為被申請人，向市、區(qū)兩級政府申請行政復(fù)議。

面對這一跨度30余年的歷史遺留難題，王力以群眾急難愁盼為己任，破除就案辦案思維，牽頭市、區(qū)兩級行政復(fù)議機構(gòu)主動擔(dān)當(dāng)，精準(zhǔn)厘清法律權(quán)責(zé)。他帶隊深挖歷史審批原始檔案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、住建部門與申請人坦誠會商，在嚴(yán)守法治底線前提下，充分保護群眾信賴?yán)?。最終，各方認(rèn)可歷史審批效力并達成行政和解協(xié)議，主管部門同意按歷史審批情況予以驗收，行政爭議實質(zhì)性化解。此案以行政復(fù)議的法治溫度傳遞為民情懷，贏得了當(dāng)事人由衷贊譽。

精準(zhǔn)破難題

涉企行政爭議直接關(guān)系企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和法治化營商環(huán)境建設(shè)。王力充分運用在民事和行政崗位多年的歷練經(jīng)驗，始終沖在最前端，既做實個案監(jiān)督，實質(zhì)化解爭議，又強化治本攻堅，助力紓困解難。

2023年11月，廈門某口腔公司因未辦理《輻射安全許可證》使用口腔頜面錐形束CT設(shè)備被群眾投訴。生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)現(xiàn)場檢查、立案調(diào)查后，作出《行政處罰決定書》，認(rèn)定該公司無證從事Ⅲ類射線裝置使用活動，罰款11125元。該公司不服，申請行政復(fù)議。復(fù)議機關(guān)審查后認(rèn)為，處罰決定認(rèn)定事實清楚、適用依據(jù)正確、程序合法，依法予以維持。

案件雖已審結(jié)，王力卻沒有就此止步。他敏銳地發(fā)現(xiàn)，問題的根源在于審批銜接不暢、企業(yè)掌握政策不足。為此，他專門組織召開預(yù)防和化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政爭議座談會，邀請市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境局分管領(lǐng)導(dǎo)、各執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)人以及法院行政與生態(tài)庭法官參加。會后，廈門市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市衛(wèi)健委等部門，建立放射診療單位審批信息共享機制，全面共享醫(yī)療機構(gòu)職業(yè)病危害評價、放射診療許可辦理信息，并通過信息共享指導(dǎo)多家機構(gòu)獲得了《輻射安全許可證》。

另一件涉企案件更為棘手。某建筑公司因臨時用地期滿未及時復(fù)墾，被主管部門處以近2000萬元罰款。公司已在處罰決定作出前自行完成土地復(fù)墾并通過了驗收，但處罰決定所依據(jù)的罰款基數(shù)仍按照復(fù)墾完成前，鑒定機構(gòu)出具的《復(fù)墾方案報告書》執(zhí)行，可能存在認(rèn)定事實不清的情形。此外，在案證據(jù)體現(xiàn)公司的主觀惡意較小、復(fù)墾時間與責(zé)令改正期限之間跨度不大等，主管部門量罰時確定的罰款倍數(shù)較高。

鑒于案涉金額巨大嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)營，為積極推動爭議實質(zhì)性化解，王力將案件提交行政復(fù)議咨詢委員會研究討論，并根據(jù)咨詢委員會意見向被申請人發(fā)出工作建議。在各方的努力下，雙方當(dāng)事人達成和解協(xié)議，被申請人按實際發(fā)生的復(fù)墾費的2倍（約200萬元）變更處罰決定，申請人主動履行并撤回復(fù)議申請，爭議得到及時妥善化解。

結(jié)案后，王力還會同發(fā)改委、工商聯(lián)等部門對企業(yè)進行回訪，了解生產(chǎn)經(jīng)營情況并提出法律建議，為同類涉企行政爭議化解提供了實踐樣本，也為優(yōu)化廈門法治化營商環(huán)境貢獻了復(fù)議力量。

用心帶隊伍

隨著行政復(fù)議案件的持續(xù)增長，需要一支高素養(yǎng)的行政復(fù)議隊伍，讓行政復(fù)議案件接得住，辦得好。

2021年廈門啟動行政復(fù)議體制改革，王力更關(guān)注行政復(fù)議隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。為確保體制改革后新進人員能夠及時承接行政復(fù)議案件，他將傳幫帶具象為制度規(guī)定，牽頭編制《行政復(fù)議辦案規(guī)程》，發(fā)揮制度管人管事的作用，推行團隊辦案、以老帶新，讓隊伍在實戰(zhàn)中成長，在庭審中歷練。

忙碌緊湊的工作節(jié)奏，是王力的工作常態(tài)。辦公室里，他常常一邊翻看著案卷材料，一邊解答同事們提出的法律問題。“我的經(jīng)驗是時間給的?！边@是他常說的話。作為部門的負(fù)責(zé)人，能夠及時精準(zhǔn)地解答同事的問題，是他在十余年時間里潛心鉆研法律法規(guī)，辦理數(shù)千件復(fù)議案件，妥善處置各類疑難復(fù)雜敏感問題積累的結(jié)果。

面對繁雜卷宗，他始終秉持“解剖麻雀”般的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，嚴(yán)把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)與定性關(guān)，堅決杜絕“帶病過關(guān)”；同時，通過一次次的案例復(fù)盤、以庭代訓(xùn)等方式，為青年干部搭建成長階梯，助力廈門行政復(fù)議工作不斷提質(zhì)增效。

立足崗位職責(zé)，王力深耕不止、篤行不怠，多次受邀為海關(guān)、住建等部門授課，通過講解行政復(fù)議案件辦理中發(fā)現(xiàn)的問題，為行政機關(guān)建立工作導(dǎo)向，推進執(zhí)法人員精準(zhǔn)識別問題關(guān)鍵，進一步改進工作方法，規(guī)范執(zhí)法行為。

“我們行政復(fù)議人，就是要努力讓人民群眾在每一個行政復(fù)議案件中感受到公平正義?！蓖趿τ浾哒f。

圖為王力。