法治日報全媒體記者 王春 通訊員 湯佳怡

四月的風(fēng)穿過浙江省杭州市淳安縣梓桐鎮(zhèn)常寧村，拂過那棵百年古樟樹。樹杈間，一串系著紅飄帶的銅風(fēng)鈴輕輕搖曳。錦囊里塞著幾張揉得皺皺的紙條：“游客多了，垃圾污水能不能處理干凈？”“稻蛙基地流轉(zhuǎn)了，村民收入怎么辦？”

這是當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)治理的“土辦法”，叫作“風(fēng)鈴傳聲”。村民的建議寫下來塞進(jìn)錦囊，人大代表定期來“解鈴”，一條條帶著泥土味的意見就這樣匯集上來。而這樣的場景，正是浙江省淳安縣探索村級生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度的生動注腳。

淳安是浙江省特別生態(tài)功能區(qū)，千島湖是最寶貴的生態(tài)資源，也是最大的政治責(zé)任。從貫徹實施《杭州市生態(tài)文明之都建設(shè)條例》《杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)條例》的角度，淳安縣人大常委會因地制宜，找準(zhǔn)生態(tài)文明建設(shè)的切入口，致力貫通“最后一公里”。

生態(tài)治理的主陣地在村，群眾參與的主渠道在村，“兩山”轉(zhuǎn)化的主戰(zhàn)場也在村?；谶@樣的判斷，淳安決定探索實施村級生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度，在梓桐鎮(zhèn)先行試點。

把制度延伸到村的初衷，說白了就是三句話：讓群眾在家門口聽得懂生態(tài)報告，讓代表在現(xiàn)場問得出實際問題，讓制度在基層轉(zhuǎn)得起來解決真事。真正把“話筒”交給村民，把“考場”設(shè)在村里，讓村干部當(dāng)著大家的面，用土話講講這一年生態(tài)方面干了什么，還有什么問題、明年怎么干。村民現(xiàn)場提問，干部當(dāng)場回答，有問題就記下來限期整改。這樣一來，生態(tài)保護(hù)就不再是政府“一頭熱”，而是變成了大家的事。

在制度設(shè)計上，淳安把握了四個原則。一是“小切口、可操作”，各村結(jié)合自身資源稟賦確定報告主題，避免“一刀切”。二是“全閉環(huán)、真整改”，構(gòu)建“意見收集—確定選題—事項報告—現(xiàn)場問詢—清單公示—問題督辦—情況反饋—跟蹤監(jiān)督”八步工作閉環(huán)，報告會后五日內(nèi)整改清單須在村務(wù)公開欄公示，接受群眾監(jiān)督。三是“代表賦能、當(dāng)三員”，發(fā)揮人大代表“監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員、示范員”作用。四是“土辦法、新載體”，針對農(nóng)村留守老人多的實際，常寧村在古樟樹下掛起銅風(fēng)鈴，人大代表定期“解鈴”登記。

“剛開始村里說要搞報告會，我們心里也沒底，以為是走形式、做做樣子?！痹诔幋澹迕翊砗斮F告訴記者。但參加了一次之后，他的看法變了：“第一，開會不講官話，村干部用土話跟我們嘮，聽得懂、記得住。第二，不是光他們講，我們也能問。第三，問完了還真管用，不是問了白問?！?/p>

他去年在報告會上提過一個事：村里搞彩色小番茄種植，研學(xué)旅游火起來了，但溪邊路窄又沒有護(hù)欄?！拔耶?dāng)時就問村兩委：‘這個安全隱患到底什么時候能解決？’村黨總支書記、村委主任胡華峰當(dāng)場表態(tài)，列入整改清單。報告會結(jié)束不到一個月，村里就組織人在危險路段全部加裝了防護(hù)欄?！焙斮F說，“看著那結(jié)實的欄桿立起來，心里一下就踏實了。從那以后，我更加相信這個報告會不是走形式，是真辦事?！?/p>

截至目前，試點村累計收集生態(tài)類意見建議80余條，問題整改率達(dá)95%以上，真正實現(xiàn)了“民有所呼、我有所應(yīng)”。一批群眾關(guān)切的身邊生態(tài)問題得到有效解決：針對研學(xué)游客增多帶來的環(huán)保壓力，及時完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施、增設(shè)安全護(hù)欄；針對秸稈處理難題，推動建立“秸稈—飼料—肥料”循環(huán)利用模式。

更讓村民有獲得感的，是生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶來的實打?qū)嵤杖?。“以前種一畝水稻，除去成本也就掙個千把塊錢，年輕人不出去打工根本不行?！辫魍╂?zhèn)人大代表胡增榮給記者算了一筆賬，“現(xiàn)在村里搞了彩色小番茄基地，30畝地全部生態(tài)種植，不打化學(xué)農(nóng)藥。從育苗到采摘都需要人手，村里優(yōu)先用本村的人。六十多歲的老頭子去棚里幫忙，一天也能掙一百多塊錢。以前村里冷冷清清，年輕人都往外跑；現(xiàn)在基地里每天有人干活，周末還有游客來采摘，村子熱鬧了，大家也有干勁了?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，常寧村構(gòu)建“稻蛙共養(yǎng)”“稻魚共生”“玉米秸稈循環(huán)”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，同步發(fā)展研學(xué)旅游，截至目前接待研學(xué)游客2000余人次，村集體增收20余萬元，帶動村民家門口就業(yè)50余人。好生態(tài)正成為強村富民的“金山銀山”。

在大墅鎮(zhèn)孫家畈村，村黨支部書記、村委會主任余悅也在報告會上交出了一份“生態(tài)答卷”：溪流資源被盤活，返鄉(xiāng)青年開的稻香餐廳人氣漸旺，多年用水難題徹底解決。報告會上沒有大話套話，只有“哪條渠通了、哪片田肥了、哪筆賬清了”的實在話。

今年，《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》正式通過。在淳安人看來，這為村級生態(tài)文明報告制度提供了更堅實的法治保障。根據(jù)實施方案，在去年試點基礎(chǔ)上，今年該項制度將進(jìn)一步擴大覆蓋面，在梓桐鎮(zhèn)所有行政村及千島湖鎮(zhèn)、汾口鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分行政村推廣，重點抓好三方面工作：規(guī)范制度運行，制定操作手冊，堅持“一村一策”；提升整改實效，把問題整改作為制度的生命線，建立健全滿意度測評機制；營造濃厚氛圍，通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流，讓各村學(xué)有榜樣、干有方向。

從一只風(fēng)鈴到一套閉環(huán)制度，從一場報告會到一場治理變革，淳安的探索證明：把“話筒”交給村民，把“考場”設(shè)在村里，生態(tài)保護(hù)就不再是政府“一頭熱”，而變成了大家的事。當(dāng)每一位村民都能在古樟樹下發(fā)出自己的聲音，綠水青山便有了最堅實的守護(hù)者。正如那位村民代表胡財貴所說：“這個會不是走過場，是給咱們老百姓一個說話的地方。”