□ 審議直擊

□ 本報(bào)記者 蒲曉磊

十四屆全國人大常委會第二十二次會議近日對企業(yè)國有資產(chǎn)法修訂草案進(jìn)行分組審議。

全國人大常委會委員在分組審議時(shí)一致認(rèn)為，修改完善企業(yè)國有資產(chǎn)法，以立法引領(lǐng)和保障國資國企改革發(fā)展，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督法治建設(shè)，對于保障國有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。同時(shí)，委員們針對修訂草案的完善提出修改意見。

孫菊生委員指出，針對社會關(guān)注的如何建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、激勵(lì)企業(yè)干部職工克服不敢作為的弊端問題，修訂草案第二十四條規(guī)定建立健全國家出資企業(yè)管理人員盡職免責(zé)制度。為推動(dòng)相關(guān)制度的落實(shí)，建議進(jìn)一步細(xì)化其中的“重大過失”“已經(jīng)充分獲取信息”“有合理理由認(rèn)為決策符合企業(yè)最大利益”等表述，否則社會期望就會落空。

史耀斌委員指出，近年來在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，一些地方政府將本應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)通過非市場化途徑轉(zhuǎn)嫁給地方國企，催生了地方政府融資平臺，累積了大量的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)主要原因就在于地方國企設(shè)立隨意，缺乏必要的限制和規(guī)制。針對這一問題，應(yīng)當(dāng)提出具體要求，增加程序性規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范各級政府設(shè)立國企的條件程序，特別是規(guī)范約束區(qū)縣級政府新設(shè)國企，明確政府和企業(yè)的職責(zé)邊界，避免政府支出責(zé)任向國有企業(yè)轉(zhuǎn)移。

楊曉超委員建議，完善數(shù)字化穿透式監(jiān)管的法律制度安排。修訂草案第十條提出建立健全國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制，但主要著眼于傳統(tǒng)監(jiān)管方式。當(dāng)前，國資監(jiān)管正加快向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。對此，建議在第七章“企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督”中增設(shè)專門條款，明確國家建立健全國有資產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管平臺，推動(dòng)全級次穿透式監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升實(shí)時(shí)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，確保對國有資產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)“看得見、管得住”。

蔣卓慶委員提出，實(shí)踐中，部分二級、三級企業(yè)國有資產(chǎn)“脫管”現(xiàn)象較為突出，一定程度上存在國資監(jiān)管層層遞減的問題。對于這一突出問題，修訂草案作出積極回應(yīng)。為進(jìn)一步強(qiáng)化全口徑、全層級監(jiān)管，建議在相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，在總則相關(guān)條款中明確全覆蓋、穿透式監(jiān)管要求，強(qiáng)化對國有企業(yè)多層架構(gòu)的管控，在第十一條第一款國務(wù)院和地方人民政府設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)之后，補(bǔ)充增加“實(shí)現(xiàn)對國家出資企業(yè)及其控股、參股權(quán)益的全覆蓋、穿透式監(jiān)管”的規(guī)定，筑牢企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管防線。

鮮鐵可委員建議，強(qiáng)化國有股權(quán)董事的獨(dú)立性和問責(zé)機(jī)制。目前來看，修訂草案在有關(guān)國有股權(quán)董事的相關(guān)條款中，對國有股權(quán)董事的獨(dú)立性保障不足、權(quán)責(zé)不對等。實(shí)踐中，董事受到企業(yè)管理層的影響，出現(xiàn)“內(nèi)部化”“花瓶董事”等現(xiàn)象，要強(qiáng)化獨(dú)立保障、雙向追責(zé)，防止內(nèi)部人控制，防范國有資產(chǎn)流失。對此，在履職保障方面，建議明確國有股權(quán)董事的薪酬考核，由派出機(jī)構(gòu)，即履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，確保其獨(dú)立判斷、獨(dú)立表決。在失職追責(zé)方面，建議增設(shè)重大過失追責(zé)條款，因故意或重大過失導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失的，終身禁止擔(dān)任國有股權(quán)董事；涉嫌違法犯罪的，依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)。

沈金強(qiáng)委員指出，企業(yè)國有資產(chǎn)是國家對企業(yè)出資形成的權(quán)益，是經(jīng)營性的資產(chǎn)，就會有經(jīng)營狀況表現(xiàn)，也有風(fēng)險(xiǎn)存在的可能?，F(xiàn)行法律已對人大監(jiān)督和信息公開作了原則性規(guī)定，但從實(shí)踐看，隨著監(jiān)督不斷深化，對企業(yè)經(jīng)營狀況、重大投資、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面信息的全面性、準(zhǔn)確性和有效性提出了更高要求。因此，建議在相關(guān)條款中進(jìn)一步強(qiáng)化信息供給方面的制度性要求，推動(dòng)形成與人大監(jiān)督相適應(yīng)的信息報(bào)送和公開機(jī)制，為各級人大常委會依法開展工作提供更加充分可靠的數(shù)據(jù)支撐，提升監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化水平。

湯維建委員提出，修訂草案第五十二條雖然規(guī)定了國家出資企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核制度，但還屬于原則性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。為了更好實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，應(yīng)當(dāng)對國家出資企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核制度進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。一方面是優(yōu)化考核指標(biāo)設(shè)置機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要因地制宜設(shè)置不同考核指標(biāo)，明確企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營的短期、中期和長期目標(biāo)，在考核指標(biāo)中增加黨建工作、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范、企業(yè)合規(guī)等內(nèi)容；另一方面是優(yōu)化考核結(jié)果運(yùn)用范圍，除目前對企業(yè)管理者的獎(jiǎng)懲外，考核結(jié)果還可以用于激勵(lì)企業(yè)其他職工，進(jìn)一步擴(kuò)大考核制度的激勵(lì)范圍。