圖為浙江省淳安縣梓桐鎮(zhèn)常寧村在古樟樹下召開生態(tài)文明情況報告會。 蔡江平 攝

□ 見證民主

□ 本報記者 王春

□ 本報通訊員 湯佳怡

四月的風穿過浙江省淳安縣梓桐鎮(zhèn)常寧村，拂過那棵百年古樟樹。樹杈間，一串串系著紅飄帶的銅風鈴輕輕搖曳。風鈴下的錦囊里塞著一張張紙條：“游客多了，垃圾污水能不能及時處理干凈？”“稻蛙基地流轉了，村民收入怎么辦？”

這是當?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)治理的“土辦法”——“風鈴傳聲”。村民的建議寫下來塞進錦囊，人大代表定期來“解鈴”，一條條“帶著泥土味”的意見就匯集上來。而這樣的場景，正是淳安縣探索村級生態(tài)文明建設情況報告制度的生動注腳。

全過程人民民主扎根綠水青山間

淳安是浙江唯一的特別生態(tài)功能區(qū)，千島湖是其最寶貴的生態(tài)資源，也是最大的政治責任。從貫徹實施《杭州市生態(tài)文明之都建設條例》《杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)條例》的角度，淳安縣人大常委會因地制宜，找準生態(tài)文明建設的切入口，致力貫通“最后一公里”。

生態(tài)治理的主陣地在村，群眾參與的主渠道在村，“兩山”轉化的主戰(zhàn)場也在村。基于這樣的判斷，淳安縣決定探索實施村級生態(tài)文明建設情況報告制度，在梓桐鎮(zhèn)先行試點。

把制度延伸到村的初衷，說白了就是三句話：讓群眾在家門口聽得懂生態(tài)報告、讓代表在現(xiàn)場問得出實際問題、讓制度在基層轉得起來解決實事。真正把“話筒”交給村民，把“考場”設在村里，讓村干部當著大家的面，用土話講講這一年在生態(tài)治理方面干了什么、還有什么問題、明年怎么干。村民現(xiàn)場提問，干部當場回答，有問題就記下來限期整改。

在制度設計上，淳安把握四個原則。一是“小切口、可操作”，各村結合自身資源稟賦確定報告主題，避免“一刀切”。二是“全閉環(huán)、真整改”，構建“意見收集—確定選題—事項報告—現(xiàn)場問詢—清單公示—問題督辦—情況反饋—跟蹤監(jiān)督”八步工作閉環(huán)，報告會后五日內(nèi)整改清單須在村務公開欄公示，接受群眾監(jiān)督。三是“代表賦能、當三員”，發(fā)揮人大代表“監(jiān)督員、聯(lián)絡員、示范員”作用。四是“土辦法、新載體”，針對農(nóng)村留守老人多的實際，常寧村在古樟樹下掛起銅風鈴，人大代表定期“解鈴”登記。

把生態(tài)的“大道理”種進田壟里

“剛開始村里說要搞報告會，我們心里也沒底，以為是走走形式、做做樣子?！痹诔幋?，村民代表胡財貴告訴記者。但參加了一次之后，他的看法變了：“第一，開會不講官話，村干部用土話跟我們嘮，聽得懂、記得住。第二，不是光他們講，我們也能問。第三，問了不白問，問完了還真管用。”

村里搞彩色小番茄種植，研學旅游火起來了，但溪邊路窄又沒有護欄。“去年報告會上我當場問村‘兩委’：這個安全隱患到底什么時候能解決？村黨總支書記、村委會主任胡華峰當場表態(tài)，列入整改清單。報告會結束不到一個月，村里就組織人在危險路段全部加裝了防護欄?！焙斮F說，“看著那結實的欄桿立起來，心里一下就踏實了。從那以后，我更加相信這個報告會不是走形式，是真辦事?！?/p>

截至目前，試點村累計收集生態(tài)類意見建議80余條，問題整改率達95%以上，真正實現(xiàn)了“民有所呼、我有所應”。一批群眾關切的身邊生態(tài)問題得到有效解決：針對研學游客增多帶來的環(huán)保壓力，及時完善環(huán)衛(wèi)設施、增設安全護欄；針對秸稈處理難題，推動建立“秸稈—飼料—肥料”循環(huán)利用模式。

更讓村民有獲得感的，是生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶來的實打實收入?！耙郧胺N一畝水稻，除去成本也就掙個千把塊錢，年輕人不出去打工根本不行。”梓桐鎮(zhèn)人大代表胡增榮給記者算了一筆賬，“現(xiàn)在村里搞了彩色小番茄基地，30畝地全部生態(tài)種植，不打化學農(nóng)藥。從育苗到采摘都需要人手，村里優(yōu)先用本村的人。六十多歲的老人去棚里幫忙，一天也能掙一百多元。以前村里冷冷清清，年輕人都往外跑；現(xiàn)在基地里每天有人干活，周末還有游客來采摘，村子熱鬧了，大家也有干勁了。”

好生態(tài)成強村富民“金山銀山”

數(shù)據(jù)顯示，常寧村構建“稻蛙共養(yǎng)”“稻魚共生”“玉米秸稈循環(huán)”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，同步發(fā)展研學旅游，截至目前接待研學游客2000余人次，村集體增收20余萬元，帶動村民家門口就業(yè)50余人，好生態(tài)正成為強村富民的“金山銀山”。

在大墅鎮(zhèn)孫家畈村，村黨支部書記、村委會主任余悅也在報告會上交出了一份“生態(tài)答卷”：溪流資源被盤活，返鄉(xiāng)青年開的稻香餐廳人氣漸旺，多年用水難題徹底解決。

今年3月12日，生態(tài)環(huán)境法典獲得通過。在淳安人看來，這為村級生態(tài)文明報告制度提供了更堅實的法治保障。根據(jù)實施方案，今年該項制度將進一步擴大覆蓋面，在梓桐鎮(zhèn)所有行政村及千島湖鎮(zhèn)、汾口鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分行政村推廣，將重點抓好三方面工作：規(guī)范制度運行，制定操作手冊，堅持“一村一策”；提高整改實效，建立健全滿意度測評機制；營造濃厚氛圍，通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流，讓各村學有榜樣、干有方向。

從一串風鈴到一套閉環(huán)制度、從一場報告會到一場治理變革，淳安的探索證明：把“話筒”交給村民，把“考場”設在村里，生態(tài)保護不再是政府“一頭熱”，而變成了大家的事。當每一位村民都能在古樟樹下發(fā)出自己的聲音，綠水青山便有了最堅實的守護者。正如胡財貴所說：“這個會不是走過場，是給咱們老百姓一個說話的地方?！?/p>