□ 本報記者 李雯

□ 本報通訊員 柴麗飛 梅曉

未成年人健康成長事關(guān)國家和民族未來。加強預(yù)防未成年人違法犯罪工作，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定和千萬家庭幸福安寧。

河北省十四屆人大常委會第二十次會議近日表決通過《河北省預(yù)防未成年人犯罪條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自5月1日起施行?！稐l例》共8章64條，主要圍繞協(xié)同支持體系、預(yù)防犯罪教育、不良行為干預(yù)、嚴(yán)重不良行為矯治、重新犯罪預(yù)防、法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)范，為全省有效預(yù)防未成年人犯罪提供重要法治保障。

“《條例》在全面實施上位法的基礎(chǔ)上，建立健全相關(guān)制度機制，強化各方責(zé)任措施，突出預(yù)防為主、提前干預(yù)、分級矯治原則，推進(jìn)全鏈條治理，主要在構(gòu)建協(xié)同支持體系、加強網(wǎng)絡(luò)治理、防治學(xué)生欺凌和落實關(guān)愛幫扶措施等方面作了特色規(guī)定。”河北省人大常委會法制工作委員會法規(guī)二處處長杜海介紹說。

完善協(xié)同體系 強化預(yù)防教育

預(yù)防未成年人犯罪，是全社會的共同責(zé)任?！稐l例》規(guī)定將預(yù)防未成年人犯罪工作納入平安河北建設(shè)，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、部門協(xié)同、社會參與，實行綜合治理。同時明確有關(guān)部門和單位職責(zé)，加強與周邊省份交流與協(xié)作，建立健全省內(nèi)跨行政區(qū)域工作聯(lián)動機制。

為推進(jìn)形成預(yù)防未成年人犯罪合力，《條例》結(jié)合河北工作需要，創(chuàng)制性地設(shè)立專章，要求建立健全部門協(xié)同、基層聯(lián)動、社會支持、公眾參與的協(xié)同支持體系。培育、引導(dǎo)和規(guī)范社會工作服務(wù)機構(gòu)等社會組織、社會工作者參與預(yù)防未成年人犯罪工作。加強社會工作服務(wù)機構(gòu)專業(yè)能力建設(shè)和未成年人社會工作專業(yè)人員培養(yǎng)、使用及志愿服務(wù)隊伍建設(shè)。加強預(yù)防未成年人犯罪工作信息化建設(shè)。

《條例》重點以預(yù)防教育為抓手，明確國家機關(guān)、家庭、學(xué)校、社會的預(yù)防教育責(zé)任。規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展有針對性的預(yù)防犯罪教育，加強對未成年學(xué)生的心理健康教育與輔導(dǎo)。加強青少年法治教育基地建設(shè)，依托青少年宮、婦女兒童活動中心等未成年人活動場所、新時代文明實踐中心開展多種形式的法治宣傳教育活動。

此外，《條例》規(guī)定未成年人父母及其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，采取樹立優(yōu)良家風(fēng)、關(guān)注未成年人的生理心理及情感需求、加強對未成年人道德品質(zhì)教育等措施。還要求建立監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報告、評估轉(zhuǎn)介、關(guān)愛幫扶、處置干預(yù)的聯(lián)動反應(yīng)機制，發(fā)揮12355青少年服務(wù)熱線功能，推動完善與相關(guān)熱線的合作和轉(zhuǎn)介機制。

防治學(xué)生欺凌 加強網(wǎng)絡(luò)治理

學(xué)生欺凌是危害青少年健康成長、破壞校園教育生態(tài)的突出問題。為有效防治學(xué)生欺凌，《條例》落實教育行政部門、學(xué)校關(guān)于欺凌防控教育處置職責(zé)，規(guī)定對教職員工、學(xué)生等開展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn)，建立完善學(xué)生欺凌發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定和處置的工作流程。

《條例》明確加強日常安全管理和校園智慧安防建設(shè)，嚴(yán)格排查并及時消除可能導(dǎo)致欺凌行為發(fā)生的各種隱患。學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)欺凌行為的性質(zhì)和程度，對實施欺凌的未成年學(xué)生依法加強管教，對嚴(yán)重的欺凌行為，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)、教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理，不得瞞報、謊報。

針對防治網(wǎng)絡(luò)不良信息影響和網(wǎng)絡(luò)沉迷問題，《條例》規(guī)定網(wǎng)信等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法懲處利用網(wǎng)絡(luò)從事危害未成年人身心健康的活動。任何組織和個人不得通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，組織、教唆、脅迫、引誘、欺騙、幫助未成年人實施違法犯罪行為。

網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)危害或者可能影響未成年人身心健康信息的，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施，防止信息擴散，保存有關(guān)記錄并及時報告，有關(guān)部門接到報告后應(yīng)當(dāng)依法及時處理。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對未成年人設(shè)置相應(yīng)的時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能。

落實關(guān)愛措施 加強行為干預(yù)

為進(jìn)一步強化對留守、困境和社會閑散未成年人關(guān)愛幫扶措施，《條例》規(guī)定學(xué)校對尚未完成義務(wù)教育的輟學(xué)學(xué)生進(jìn)行登記并勸返復(fù)學(xué)。對留守未成年人和困境未成年人家庭建檔立卡，提供生活幫扶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持等關(guān)愛服務(wù)，為其監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、實施家庭教育創(chuàng)造條件。有關(guān)部門、社會組織應(yīng)當(dāng)加強與不在學(xué)、未就業(yè)的未成年人聯(lián)系，為已經(jīng)完成義務(wù)教育、有就學(xué)就業(yè)意愿的未成年人提供便利。

《條例》強化對不良行為的干預(yù)，加強嚴(yán)重不良行為矯治。明確未成年人父母及其他監(jiān)護(hù)人，以及居民委員會、村民委員會和公安機關(guān)干預(yù)職責(zé)，建立家校合作機制。推動學(xué)校、社區(qū)和家庭禁毒教育聯(lián)動，凈化校園及其周邊環(huán)境。電競酒店、劇本娛樂、臺球廳等經(jīng)營場所不得違規(guī)接待未成年人。同時明確公安機關(guān)可以對有嚴(yán)重不良行為的未成年人采取訓(xùn)誡等矯治教育措施。

此外，《條例》特別加強對重新犯罪的預(yù)防，規(guī)定公檢法辦理未成年人案件，應(yīng)當(dāng)將法治教育貫穿辦案全過程，可以依法責(zé)令未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)的情形。未成年犯管教所、社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對未成年犯、未成年社區(qū)矯正對象的案情、刑期、心理特點和改造表現(xiàn)，制定個別化矯治方案。

同時，《條例》總結(jié)河北實踐經(jīng)驗，規(guī)定探索在審判卷之外建立保護(hù)預(yù)防卷，落實社會調(diào)查、心理疏導(dǎo)、家庭教育指導(dǎo)、司法救助、判后回訪等措施，規(guī)范未成年人延伸保護(hù)工作。司法行政部門應(yīng)當(dāng)依法履行安置幫教工作職責(zé)，與有關(guān)部門協(xié)同配合，做好刑滿釋放和接受社區(qū)矯正的未成年人就學(xué)就業(yè)、心理疏導(dǎo)、技能培訓(xùn)、幫扶救助等工作。