江蘇省通信管理局黨組成員、副局長　馬旸

伴隨經濟社會數字化發(fā)展深入推進，商業(yè)營銷大量使用短信和電話服務，在方便經營者與消費者溝通的同時，也產生了擾民問題。近年來，江蘇省通信管理局深入踐行“監(jiān)管為民”理念，認真履行法定職責，在法治軌道上優(yōu)化電信監(jiān)管，深入推進短信和電話營銷擾民問題治理。

規(guī)范電信服務行為

督促經營者合法營銷

金融、零售、教培、保險、房地產等行業(yè)經營者使用短信和電話服務進行營銷，涉及市場、金融、教育、住建和電信等多個監(jiān)管部門。

江蘇省通信管理局作為電信監(jiān)管機構，立足電信條例、《電信業(yè)務經營許可管理辦法》《通信短信息服務管理規(guī)定》等賦予的法定職責，嚴格規(guī)范基礎電信運營商、移動通信轉售企業(yè)、通信短信息服務提供者、呼叫中心業(yè)務經營者等監(jiān)管對象的服務行為，要求電信業(yè)務經營者嚴格落實制定服務規(guī)則、完整準確發(fā)送電話號碼或者代碼、記錄保存短信息發(fā)送和接收時間等信息、查驗登記短信息發(fā)送者真實身份信息、規(guī)范使用端口號、為商業(yè)性短信息接收者提供拒絕接收方式等管理要求，指導電信業(yè)務經營者通過完善服務協議等形式推動經營者依法使用短信和電話進行營銷行為。

江蘇省通信管理局通過規(guī)范相關電信業(yè)務經營者服務行為，有力推進了金融、零售、教培、保險、房地產等行業(yè)經營者及其從業(yè)人員合法營銷。

加強電信基礎管理

防范經營者違法營銷

基礎電信網絡是電信服務的載體，加強對基礎電信運營商接入服務、碼號資源等的管理，是防范經營者違法營銷的重要方式。

江蘇省通信管理局從以下幾個方面加強了對基礎電信運營商的管理。

首先，督促基礎電信運營商嚴格遵從“誰接入誰負責”原則，依法核驗相關業(yè)務經營者的經營資質及碼號使用情況，不得為未取得電信業(yè)務經營許可的單位或者個人提供用于經營短信息服務或者呼叫中心業(yè)務的接入服務。截至目前，累計清退違規(guī)接入呼叫中心、短信息服務(SP)企業(yè)101家。

其次，要求基礎電信運營商不得為違規(guī)使用線路資源或為非法經營、超范圍經營提供線路資源和業(yè)務接入。截至目前，累計關停違規(guī)語音專線191條、違規(guī)固話25144個。

再次，做好電信碼號資源的規(guī)劃、審批和分配管理，明確碼號用途，推進精細化管理，加強400號段、呼叫中心95/96號碼管理，做好700號碼現場審核與事后監(jiān)管，防止服務類號碼被用于撥打營銷電話。截至目前，累計關停違規(guī)使用的手機號碼12672個，約談并暫停相關企業(yè)號碼資源187次。

此外，江蘇省通信管理局與屬地金融管理機構聯動，通過要求基礎電信企業(yè)協同金融服務機構向電信監(jiān)管部門、金融管理部門報備催債和金融營銷專用碼號的方式，積極推進電話、短信催債擾民問題的有效治理。

加強部門協同

推進擾民問題系統(tǒng)治理

短信和電話營銷擾民問題的根源在于經營者違法營銷，市場、金融、住建、教育等監(jiān)管部門加強營銷行為監(jiān)管，是從源頭治理短信和電話擾民問題的關鍵。

江蘇省通信管理局主動加強與相關監(jiān)管部門溝通，建立常態(tài)化的信息共享、線索移交、聯合執(zhí)法、會商研討等機制，及時將日常監(jiān)管中發(fā)現的違法進行短信和電話營銷及非法轉讓及泄露個人信息等違法線索轉送給市場、金融等部門處置。此外，做好突出問題聯合整治，針對金融類營銷和催收擾民問題，與省級金融管理部門聯合印發(fā)《關于規(guī)范金融類短信和話音營銷催收行為的通知》，開展專項整治試點，明確金融管理部門“督促金融企業(yè)切實規(guī)范金融短信和語音營銷催收行為，實時處理用戶投訴線索”，進一步壓實了相關經營者主體責任。

強化技管結合

提升監(jiān)管效能

江蘇省通信管理局強化以網管網、以技管網能力，構建完善智慧監(jiān)管體系。

一是結合行業(yè)垃圾信息監(jiān)管系統(tǒng)與12321用戶投訴數據，開展多維度融合分析，構建全省垃圾信息智慧監(jiān)管平臺。在全國率先試點采用“8位管理位長+6位使用位長”模式開展業(yè)務，有效減少子端口數量。截至目前，實現端口短信子端口數量下降80%。

二是對相關語音專線進行集中納管，進一步強化接入管控。指導基礎電信運營商完善“來電來信免打擾”防護體系，運用大數據等技術手段，充分結合呼叫行為分析，依據用戶意愿提供營銷短信和電話攔截、風險提醒提示等服務。目前，全省來電來信免打擾服務的注冊用戶數已突破7200萬，用戶注冊率超過55%，覆蓋范圍實現了顯著擴大。

三是建立健全用戶投訴受理與處置機制，及時查處違規(guī)行為，確保壓力傳導到位、責任落實到人。目前，全省垃圾信息日均投訴總量較年初降幅超過40%。