□ 本報記者 黃輝

□ 本報通訊員 蔣煉 黃翥

一段時間以來，工傷領(lǐng)域行政爭議化解存在程序鏈條長、涉及部門多、信息壁壘厚的現(xiàn)象，逐漸成為困擾勞動者、企業(yè)、行政機關(guān)的待解難題。

如何將“維權(quán)長跑”變成“速解通道”?江西省贛州市中級人民法院從千年文脈中汲取智慧，探索打造“虔行工和”司法品牌——以“虔”為諾，對法律心懷虔誠、對群眾飽含溫情;以“行”為要，篤行實干、主動作為;以“工”為本，聚焦工傷領(lǐng)域、守護民生福祉;以“和”為旨，推動案結(jié)事了、政通人和，讓工傷領(lǐng)域行政爭議高效化解。

聯(lián)調(diào)聯(lián)動

“要不是這項機制，我真不知道要等到什么時候?！?8歲的嚴(yán)某站在贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會門口，手里攥著仲裁調(diào)解書，聲音顫抖。

2023年底，嚴(yán)某在上班途中遭遇車禍，被認(rèn)定為工傷，傷殘等級九級，可賠償事宜卻一拖再拖——公司需要“走流程”，他的后續(xù)治療費因此沒了著落。

按常規(guī)路徑，工傷認(rèn)定之后，可能經(jīng)歷行政復(fù)議、行政訴訟、勞動仲裁、民事訴訟……這些流程走下來時間并不短，這讓快退休的嚴(yán)某焦灼不已。

出乎嚴(yán)某意料的是，這起案件最終沒有進入訴訟程序。

承辦法官拿到卷宗后，沒有急著開庭，而是先撥通了雙方當(dāng)事人的電話。電話那頭，嚴(yán)某聲音疲憊：“法官，我就盼著這筆錢付醫(yī)藥費?！绷硪贿?，公司負(fù)責(zé)人朱某也大倒苦水：“不是不賠，是怕金額定高了股東有意見?！?/p>

法官聽明白了：兩邊都有難處，但都不愿退讓。如果直接下發(fā)判決，很可能是“一紙空文”——公司大概率上訴，嚴(yán)某還得申請強制執(zhí)行，到最后錢沒拿到，怨氣倒攢了一堆。

事情的轉(zhuǎn)機來自第三通“跨界”電話。法官撥通了贛州經(jīng)開區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會的電話：“能不能兩家一起辦?法院負(fù)責(zé)行政爭議調(diào)解，仲裁委同步介入，一旦達(dá)成協(xié)議，直接由仲裁委出具具有強制執(zhí)行效力的調(diào)解書?！?/p>

2024年10月中旬，嚴(yán)某和朱某在調(diào)解協(xié)議上簽字，當(dāng)天就拿到了仲裁調(diào)解書?！拔疫€以為要等到退休?！眹?yán)某哽咽著說。朱某也松了口氣：“比打官司省事，和員工的關(guān)系也修復(fù)了?！?/p>

這起案件的價值不在于調(diào)解本身，而在于它打開了一扇門：工傷爭議，可以不拆成幾段走。

2025年4月，贛州中院聯(lián)合贛州市司法局、市人社局，在全省率先簽署《關(guān)于建立工傷領(lǐng)域行政爭議府院聯(lián)動機制的備忘錄》，用三條“硬規(guī)矩”打破部門壁壘：人社部門調(diào)查筆錄及時共享給法院，避免重復(fù)取證;取證困難時，由司法行政部門統(tǒng)籌行業(yè)主管部門督促配合;認(rèn)定復(fù)議階段由人社、司法行政部門主導(dǎo)協(xié)調(diào)，訴訟階段由法院主導(dǎo)，調(diào)解成功后由仲裁委出具具有強制執(zhí)行效力的調(diào)解書。

從“單打獨斗”到“協(xié)同作戰(zhàn)”，這道程序難題，正在被贛州法院一步步解開。

源頭治理

在很多人的印象里，法院處理工傷爭議，就是幫勞動者爭取賠償。但“虔行工和”司法品牌所做的，遠(yuǎn)不止于此。

2024年，贛州某家具廠連續(xù)發(fā)生3起工傷糾紛：工人摔傷、機器割傷、搬運砸傷，每一起糾紛均訴至法院。企業(yè)負(fù)責(zé)人李某感到十分委屈：該賠的都賠了，怎么還告?zhèn)€沒完?

承辦法官沒有就案辦案，而是調(diào)取了這家家具廠近3年的用工記錄，從中發(fā)現(xiàn)了多個問題：新工人入職沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓(xùn);工傷發(fā)生后，企業(yè)忙著賠償，鮮少對事故原因進行復(fù)盤;一些可以幫助避險的防護設(shè)施，因企業(yè)覺得“不劃算”，而遲遲沒有安裝……

法官給李某算了一筆賬：明面上，3起工傷的直接賠償金額是十幾萬元，但間接損失更大——企業(yè)停工影響生產(chǎn)、工人流失影響效率、糾紛影響企業(yè)聲譽。如果拿這筆錢來安裝設(shè)施用于預(yù)防事故，能買多少防護設(shè)備?能做多少次安全培訓(xùn)?

這番話李某聽進去了。2025年，家具廠主動邀請人社部門開展工傷預(yù)防指導(dǎo)，并加裝了防護設(shè)施，制定了安全操作規(guī)范。當(dāng)年，這家家具廠發(fā)生的工傷糾紛降至1起，且由雙方自行協(xié)商解決，該案例也被寫入贛州中院的行政審判白皮書。

“虔行工和”工作法還有一個“工具”，叫“三書一函”——《行政機關(guān)正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書》《行政機關(guān)敗訴風(fēng)險提示書》《行政行為自我糾正建議書》《不上訴/不申訴建議函》。工傷認(rèn)定如有瑕疵，法院在判決前就提示人社部門，能糾正的主動糾正，能調(diào)解的盡量調(diào)解，不必等到判決。

2025年，贛州市政府出臺《贛州市行政案件過錯責(zé)任追究辦法(試行)》，明確因行政不作為、亂作為導(dǎo)致敗訴的要追究責(zé)任。每個月，法院將行政案件應(yīng)訴、敗訴、調(diào)撤情況抄送市政府，行政機關(guān)的化解責(zé)任得以壓實。

這套組合拳的效果是：企業(yè)開始重視預(yù)防，行政機關(guān)開始重視規(guī)范，法院從“滅火”慢慢轉(zhuǎn)向“防火”。

司法為民

2025年初，贛州中院行政庭的一名法官到某縣回訪剛拿到工傷賠償?shù)墓と藙⒛场４饲?，劉某在建筑工地摔傷，賠償談了大半年也沒有結(jié)果，而通過“虔行工和”，從申請調(diào)解到拿到賠償款，前后僅用時45天。

“我知道法院是為老百姓辦事的，但沒想到能這么快。”劉某的這句話，戳中了過去的一個現(xiàn)實：對很多務(wù)工人員而言，工傷認(rèn)定要填表、舉證、走程序，他們不懂;行政復(fù)議要申請、答辯、等結(jié)果，他們要等;行政訴訟要立案、開庭、判決，他們還要等。

“虔行工和”所做的，就是把法律拉近一點，這正是“虔”字的意義所在——對群眾的虔誠和對民生的敬畏。

針對務(wù)工群體法律意識較為淡薄、維權(quán)周期長的特點，贛州“府院聯(lián)動”機制設(shè)計了多條接地氣的規(guī)則：符合調(diào)解條件的，引導(dǎo)當(dāng)事人直接進入調(diào)解通道，不走繁瑣的立案程序;遇到行動不便的工傷職工，法官上門調(diào)查、上門調(diào)解;與司法局協(xié)作，為經(jīng)濟困難的工傷職工提供法律援助，幫其撰寫文書、計算賠償。

2023年以來，贛州中院推動全市建成21家行政爭議多元調(diào)處中心，在全省率先實現(xiàn)市縣兩級全覆蓋，累計化解行政爭議1230件。2025年，贛州法院工傷領(lǐng)域行政案件調(diào)撤率達(dá)25%，同比增長10.84%，幫助104名勞動者拿到工傷待遇賠償金2062.15萬元;新收案件420件，同比下降17.81%;工傷一審案件行政機關(guān)敗訴率下降3.66個百分點。行政案件上訴率、申請再審率均優(yōu)于全省平均水平。

數(shù)據(jù)的背后，是一場從“各管一段”到“一攬子解決”的機制變革，但“虔行工和”的成效，不只體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上。

不久前，嚴(yán)某一案的承辦法官再次撥通了嚴(yán)某的電話，詢問他的近況。電話那頭，嚴(yán)某的聲音比第一次通話時平穩(wěn)許多：“腿還有點不利索，但心里踏實了?！背修k法官詢問其對處理結(jié)果是否滿意，嚴(yán)某頓了頓，說了一句讓法官印象深刻的話：“以前總覺得官司得靠‘打’，現(xiàn)在才知道，原來還可以‘談’?！?/p>

從“一路打到底”的“維權(quán)長跑”到以談為主的“速解通道”，體現(xiàn)的是贛州中院“虔行工和”工作法的成效及愿景：讓“虔”字所承載的法治敬畏，化作每一次耐心調(diào)解;讓“行”字所蘊含的實干擔(dān)當(dāng)，貫穿每一個聯(lián)動環(huán)節(jié);讓“工”字所指向的民生守護，落細(xì)到每一筆賠償款項;讓“和”字所追求的政通人和，照進每一名當(dāng)事人的心里。