□　本報記者　趙紅旗

□　本報通訊員 邵玉紅 謝永強(qiáng)

“生態(tài)環(huán)境法典的頒布，為黃河生態(tài)保護(hù)提供了更高層級的法治遵循。我們要持續(xù)深化黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的探索實(shí)踐，把跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同保護(hù)大格局構(gòu)建好。”3月13日，河南省人民檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院(以下簡稱鄭州鐵檢分院)舉行生態(tài)環(huán)境法典集中學(xué)習(xí)研討時，鄭州鐵檢分院檢察長馮躍衛(wèi)如是說。

《法治日報》記者近日采訪了解到，鄭州鐵路運(yùn)輸兩級檢察機(jī)關(guān)對黃河流域環(huán)境資源案件實(shí)施集中管轄。截至目前，已探索建立“1+N”協(xié)同保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步深化與黃河沿岸地方檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、各級水利河務(wù)部門、自然資源等部門的協(xié)作配合，共與各相關(guān)部門會簽協(xié)作意見30份，打破行政區(qū)劃與部門壁壘，黃河生態(tài)保護(hù)協(xié)作共同體逐漸壯大。

以內(nèi)外協(xié)作凝聚共治合力

“生態(tài)環(huán)境法典‘法律責(zé)任編’專門設(shè)置了生態(tài)環(huán)境行刑銜接條款，為行刑銜接機(jī)制實(shí)踐提供了統(tǒng)一的依據(jù)?！编嵵蓁F路運(yùn)輸檢察院公益訴訟檢察部主任王建新曾參與推動與延津縣司法局、公安局、自然資源局等五家單位建立信息共享與協(xié)作配合機(jī)制，對生態(tài)環(huán)境法典的這一條款深有感觸。

鄭州鐵路運(yùn)輸兩級檢察機(jī)關(guān)在堅持刑事打擊的同時，注重推動建立黃河流域生態(tài)保護(hù)多方協(xié)作機(jī)制。

近日，鄭州鐵檢分院與孟津區(qū)政府、豫西河務(wù)局簽署文件，決定共建黃河流域生態(tài)保護(hù)協(xié)作站。這是鄭州鐵路檢察機(jī)關(guān)推動建立的第四個黃河流域協(xié)作保護(hù)實(shí)地站點(diǎn)。

據(jù)介紹，自2023年8月鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院聯(lián)合鄭州鐵路運(yùn)輸法院、延津縣人民檢察院等6家單位，設(shè)立省內(nèi)首個黃河流域生物多樣性保護(hù)跨區(qū)劃檢警協(xié)作站以來，鄭州鐵檢分院不斷加大探索力度，先后推動建立三門峽協(xié)作站、馬渡協(xié)作站，助推生態(tài)修復(fù)檢察履職實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

“沒想到在家門口就能看庭審，親眼目睹比任何說教都更具沖擊力。”2025年6月，洛陽市孟津區(qū)黃河岸邊，洛陽鐵路運(yùn)輸檢察院訴被告某區(qū)城市管理局行政公益訴訟案公開開庭，百余名群眾現(xiàn)場觀摩，一名旁聽的群眾感慨不已。這場公開庭審，正是協(xié)作機(jī)制從紙面走進(jìn)現(xiàn)實(shí)的生動寫照。

從一隅到全省，攥指成拳的協(xié)作機(jī)制不斷完善、效果日漸顯現(xiàn)：一個個協(xié)作站點(diǎn)從藍(lán)圖走向現(xiàn)實(shí)，一場場增殖放流與法治課堂在此交匯……“行政執(zhí)法+刑事追責(zé)+生態(tài)賠償+公益修復(fù)”的無縫銜接，正在黃河兩岸結(jié)出越來越多的豐碩成果。

以融合履職推進(jìn)綜合治理

“當(dāng)時鬼迷心竅，只是想著采礦掙點(diǎn)錢，沒想到會破壞生態(tài)環(huán)境……”近日，談及當(dāng)年非法采礦的經(jīng)歷，澠池縣的王某后悔不已。

“不法分子往往為攫取巨額利益，破壞黃河流域環(huán)境資源?！编嵵蓁F檢分院副檢察長王海霞介紹說，鄭州鐵路檢察機(jī)關(guān)在辦理黃河環(huán)資刑事案件時，將“恢復(fù)性司法”理念貫穿始終，堅持“修復(fù)前置”，將修復(fù)意愿作為量刑關(guān)鍵，做到打擊犯罪與生態(tài)修復(fù)、挽回國家損失并重。

在王某非法采礦案辦理過程中，辦案檢察官深入貫徹生態(tài)修復(fù)理念，通過與澠池縣自然資源局、當(dāng)?shù)卮迕?、?zhèn)政府多方積極溝通協(xié)商，促使其復(fù)墾耕地50.7畝。

“不能一訴了之，要切實(shí)做好‘后半篇文章’，讓黃河生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)‘閉環(huán)’”，這是鄭州鐵檢分院辦案檢察官常掛在嘴邊的話。在輕罪治理方面，鄭州鐵檢分院探索形成“不起訴+公益服務(wù)”“不起訴+普法宣傳”機(jī)制，嵌入“檢村聯(lián)動”和“集中公開聽證”新模式，鼓勵犯罪嫌疑人通過履行社會公益服務(wù)、賠付生態(tài)修復(fù)賠償金等方式承擔(dān)履行黃河生態(tài)修復(fù)責(zé)任。

“機(jī)制的建立，最終要落到辦案的成效上?！瘪T躍衛(wèi)介紹說，鄭州鐵檢分院逐步構(gòu)建起“預(yù)防—治理—修復(fù)”的全鏈條保護(hù)體系，截至目前，鄭州鐵路兩級檢察機(jī)關(guān)共辦理黃河保護(hù)各類案件3559件，其中17起案件入選最高人民檢察院典型案例，以融合履職推進(jìn)黃河流域綜合治理“閉環(huán)”的成效顯而易見。

以數(shù)智賦能提升治理效能

3月10日，鄭州鐵檢分院辦案檢察官再次來到洛寧縣某風(fēng)電場建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場，通過無人機(jī)傳回的畫面顯示，曾經(jīng)的水土流失區(qū)域已是草木初萌。

2024年12月11日，鄭州鐵檢分院接到河南省檢察院指派的一條關(guān)于洛寧縣某風(fēng)電場項(xiàng)目水土流失的線索。該項(xiàng)目位于洛寧縣國家級重點(diǎn)水土流失治理區(qū)，長期存在亂棄亂倒、順坡溜渣、損毀植被、地表大面積裸露等問題。

而這條線索，是黃河水利委員會通過最高檢、水利部黃河流域檢察公益訴訟協(xié)同平臺(以下簡稱協(xié)同平臺)移送的。該協(xié)同平臺由最高檢、水利部牽頭，河南省檢察院、黃河水利委員會、鄭州鐵檢分院負(fù)責(zé)日常運(yùn)營。

辦案團(tuán)隊依托協(xié)同平臺提供的衛(wèi)星遙感影像，迅速鎖定案涉區(qū)域坐標(biāo)，開展初步調(diào)查。鑒于水土流失治理專業(yè)性強(qiáng)，整改修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)難以把握，辦案團(tuán)隊通過協(xié)同平臺邀請黃河水利科學(xué)研究院、省水利廳水土保持領(lǐng)域?qū)＜叶啻胃艾F(xiàn)場實(shí)地勘察。

2025年8月18日，鄭州鐵檢分院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議。隨后，建設(shè)單位積極整改，清理廢渣2.2萬立方米，恢復(fù)風(fēng)電場地植被1.5萬平方米，完成生態(tài)修復(fù)面積870余畝，水土流失現(xiàn)象基本得到治理。

4月20日，在協(xié)同平臺指揮中心的巨型電子屏上，一條條信息線索實(shí)時跳動、不斷匯聚。目前，鄭州鐵檢分院通過該平臺共受理各級河務(wù)、水利部門移送線索68件，立案45件，辦理省內(nèi)黃河流域公益訴訟案件44件。

“科技之力正為高質(zhì)量辦理涉黃河流域案架起一座‘云端天梯’，讓黃河生態(tài)保護(hù)更加精準(zhǔn)、更加有力?！比珖舜蟠?、中國鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司調(diào)度所紀(jì)檢員郅慧在鄭州鐵檢分院調(diào)研黃河流域公益訴訟工作時說。