□ 本報(bào)記者 趙晨熙

近年來，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展。據(jù)中華全國總工會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，快遞員、外賣小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模已達(dá)8400萬人，占職工總數(shù)的21%，是服務(wù)保障民生、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要力量。

《法治日報(bào)》記者近日邀請全國人大代表、山西省太原市公安局治安支隊(duì)四級(jí)高級(jí)警長楊蓉，全國人大代表、浙江省舟山市普陀山旅行社有限責(zé)任公司副總經(jīng)理謝麗，全國人大代表、中國郵政集團(tuán)有限公司遼寧省大連市中山區(qū)勝利橋投遞部站長趙明枝，從強(qiáng)化法治保障、優(yōu)化平臺(tái)算法、健全參保制度等多角度，為織牢織密新就業(yè)群體權(quán)益保障網(wǎng)建言獻(xiàn)策。

楊蓉：

應(yīng)加快完善法治保障

在基層工作中我接觸了許多外賣騎手、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體，他們既是城市運(yùn)轉(zhuǎn)的“毛細(xì)血管”，也是權(quán)益保障須關(guān)注的重要對象。

規(guī)模龐大、平臺(tái)依附性強(qiáng)、就業(yè)靈活性高，是新就業(yè)群體的三個(gè)鮮明特點(diǎn)。但與此同時(shí)，由于新就業(yè)形態(tài)用工突破傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系框架，現(xiàn)有勞動(dòng)法律制度體系難以完全適配新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障需求，導(dǎo)致新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者面臨權(quán)益保障法規(guī)不完善、合法權(quán)益保障不到位等問題。

我建議借鑒《安徽省新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障規(guī)定》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)網(wǎng)約配送員勞動(dòng)權(quán)益保障若干規(guī)定》等地方性法規(guī)，結(jié)合相關(guān)政策文件精神，加快制定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法，明確新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的基本原則、權(quán)責(zé)劃分、具體保障措施和維權(quán)機(jī)制等，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

考慮到新就業(yè)群體流動(dòng)性大、多平臺(tái)接單的特點(diǎn)，建議優(yōu)化社保繳費(fèi)機(jī)制，解決參保難、保費(fèi)比例“一刀切”等問題，讓勞動(dòng)者的社保能夠順暢銜接，不再因?yàn)榱鲃?dòng)而“斷?！?。

同時(shí)，建議在勞動(dòng)者聚集區(qū)建立“一站式”維權(quán)服務(wù)站，對欠薪、超時(shí)勞動(dòng)等問題實(shí)行“首接責(zé)任制”，外賣小哥、網(wǎng)約車司機(jī)遇到糾紛時(shí)，不用多方跑腿，在“暖心驛站”就能找到說法。

謝麗：

平臺(tái)要踐行“算法向善”

當(dāng)前，以外賣員、快遞員為代表的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，已成為城市運(yùn)行不可或缺的力量。但我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分平臺(tái)企業(yè)通過復(fù)雜的法律架構(gòu)，比如外包、眾包、個(gè)體工商戶等模式，將外賣騎手和快遞小哥定義為“合作伙伴”，而非企業(yè)雇員，這導(dǎo)致該類群體勞動(dòng)合同簽訂率低，社會(huì)保險(xiǎn)尤其是工傷、失業(yè)保險(xiǎn)的參保覆蓋不足。

此外，由于算法機(jī)制往往忽視了現(xiàn)實(shí)路況、天氣、上門等待時(shí)間等變量，導(dǎo)致“多拉單子、加速快跑”成為普遍現(xiàn)象。

強(qiáng)化群體規(guī)范管理和權(quán)益保障是當(dāng)務(wù)之急。我認(rèn)為，平臺(tái)要踐行“算法向善”，公開算法規(guī)則的核心邏輯，設(shè)立評議機(jī)制，邀請騎手、專家參與評議。同時(shí)在派單中引入彈性時(shí)間、容錯(cuò)機(jī)制，惡劣天氣自動(dòng)延長配送時(shí)間并增加補(bǔ)貼。要建立更加合理的收入與獎(jiǎng)懲制度、便捷的申訴復(fù)核機(jī)制，防止“以罰代管”。

此外，要編織全覆蓋、可轉(zhuǎn)移的社會(huì)化服務(wù)保障網(wǎng)，為勞動(dòng)者建立獨(dú)立于平臺(tái)的保障體系。在提供與工傷保險(xiǎn)近似的醫(yī)療、康復(fù)、津貼待遇基礎(chǔ)上，優(yōu)化認(rèn)定流程，利用平臺(tái)定位數(shù)據(jù)等建立“綠色通道”，解決工傷認(rèn)定難、周期長的問題，實(shí)現(xiàn)“傷有索賠”，并逐步向全面的工傷保險(xiǎn)過渡。

趙明枝：

多措并舉提高參保率

今年的政府工作報(bào)告提出，出臺(tái)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)的政策。在大數(shù)據(jù)共享經(jīng)濟(jì)背景下，實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障，既是維護(hù)社會(huì)公平的客觀需要，也是推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的時(shí)代課題。

我認(rèn)為，應(yīng)在已有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高我國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，從政策上消除不同區(qū)域、不同類型從業(yè)群體間養(yǎng)老保險(xiǎn)的差別，使養(yǎng)老保險(xiǎn)間的相互轉(zhuǎn)移接續(xù)變得更加快速便捷。

考慮到新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者跨區(qū)域、跨行業(yè)流動(dòng)頻繁，建議在推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的同時(shí)，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。比如，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者工作變動(dòng)時(shí)，應(yīng)使個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金都可以隨工作轉(zhuǎn)移到新參保地?？梢酝ㄟ^“分段記錄”的方法管理社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金，以平衡轉(zhuǎn)入地、轉(zhuǎn)出地及勞動(dòng)者三方的權(quán)益。

此外，我建議有關(guān)部門制定新就業(yè)形態(tài)職業(yè)相關(guān)疾病分類目錄，將長期從事平臺(tái)工作導(dǎo)致的慢性肌肉骨骼病癥等新型職業(yè)關(guān)聯(lián)疾病納入其中，平臺(tái)算法管控強(qiáng)度達(dá)到40%及以上的勞動(dòng)者即可納入保障體系。

在具體實(shí)施方面，建議以平臺(tái)算法記錄的累計(jì)工作時(shí)長、接單頻率、作業(yè)強(qiáng)度作為法定依據(jù)，通過第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)核驗(yàn)數(shù)據(jù)真實(shí)性，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為因果關(guān)聯(lián)指標(biāo)。同時(shí)，建立獨(dú)立第三方的新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害鑒定委員會(huì)制度，從職業(yè)傷害保障基金中劃撥專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于職業(yè)健康監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防培訓(xùn)及工傷康復(fù)服務(wù)。