全國政協(xié)專題調(diào)研組在湖南圍繞“新就業(yè)群體健康發(fā)展”開展專題調(diào)研。

□ 本報(bào)記者 蒲曉磊 文/圖

在湘潭大學(xué)附近，有一家新疆炒米粉門店，由店主曾燁和母親一起打理。曾燁告訴全國政協(xié)專題調(diào)研組，這是他們經(jīng)營的第二家門店，“現(xiàn)在兩家門店效益很好，單店日均訂單量能突破百單”。

曾燁一家生活條件的改善，是當(dāng)下餐飲平臺賦能勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)就業(yè)的生動(dòng)案例。四有青年餐創(chuàng)服務(wù)集團(tuán)創(chuàng)始人兼CEO趙剛介紹說，企業(yè)持續(xù)幫扶群眾創(chuàng)業(yè)，全國門店數(shù)現(xiàn)已突破3500家。調(diào)研組對該企業(yè)探索形成的平臺賦能模式給予肯定，“希望持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、平臺化能力，在服務(wù)民生消費(fèi)、帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展中發(fā)揮更大作用”。

4月13日至15日，全國政協(xié)副主席周強(qiáng)率調(diào)研組赴湖南長沙、湘潭等地，圍繞“新就業(yè)群體健康發(fā)展”開展專題調(diào)研。調(diào)研組指出，要高度重視“十五五”時(shí)期新業(yè)態(tài)發(fā)展的新形勢新任務(wù)，做好強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、健全權(quán)益保障、優(yōu)化服務(wù)供給、完善治理機(jī)制等方面的工作，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。

湖南新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者約380萬人

近年來，以平臺經(jīng)濟(jì)為代表的新就業(yè)形態(tài)在湖南省快速發(fā)展，已成為穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、服務(wù)民生的重要力量。湖南作為中部地區(qū)人口大省，新就業(yè)形態(tài)展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。

調(diào)研組了解到，湖南新就業(yè)形態(tài)主要涵蓋網(wǎng)約配送(外賣、快遞)、網(wǎng)約出行(網(wǎng)約車、代駕)、即時(shí)配送、網(wǎng)絡(luò)零售、直播電商、線上家政、在線教育、數(shù)字創(chuàng)意等十余種業(yè)態(tài)，其中外賣、快遞、網(wǎng)約車三大領(lǐng)域從業(yè)人員最為集中，約占總數(shù)的七成。此外，隨著長沙“網(wǎng)紅城市”效應(yīng)凸顯，網(wǎng)絡(luò)主播、短視頻創(chuàng)作者等新興職業(yè)也呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。截至目前，湖南省新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者及靈活就業(yè)人員約380萬人。

湖南省副省長王俊壽介紹說，湖南始終把新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障擺在突出位置，主要取得了以下幾方面成效：強(qiáng)化部門協(xié)同，治理效能持續(xù)提升;強(qiáng)化政策供給，保障體系不斷健全;強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)，勞動(dòng)關(guān)系不斷規(guī)范;強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，技能支撐更加堅(jiān)實(shí);強(qiáng)化陣地建設(shè)，關(guān)愛服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面;強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，群體凝聚穩(wěn)步增強(qiáng)。

調(diào)研組認(rèn)為，湖南聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者急難愁盼，把穩(wěn)就業(yè)、護(hù)權(quán)益、優(yōu)服務(wù)、促治理作為抓手，以務(wù)實(shí)舉措推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，做了堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、完善政策保障、優(yōu)化暖心服務(wù)、凝聚治理合力等大量工作，取得顯著成效。

調(diào)研組指出，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，是穩(wěn)定就業(yè)基本盤、增加居民收入、提升社會(huì)保障水平的重要基礎(chǔ)，也是讓人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的重要依托，要堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重、保障與激勵(lì)并舉、服務(wù)與治理并進(jìn)，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。

加強(qiáng)平臺算法規(guī)則剛性監(jiān)管

調(diào)研過程中，算法規(guī)則的透明性、公平性等問題被多次提及。

王俊壽直言，算法作為平臺商業(yè)秘密缺乏有效的外部審查機(jī)制，“算法取中”原則缺乏國家層面強(qiáng)制約束力。行業(yè)工會(huì)組織覆蓋不足，集體協(xié)商難以觸及算法核心條款。部分平臺以苛刻算法“以罰代管”，勞動(dòng)者缺乏知情權(quán)和申訴渠道。

湖南省委社會(huì)工作部副部長游勁民介紹說，2025年，湖南省民意反映渠道一體化平臺共受理新就業(yè)群體投訴平臺企業(yè)或快遞企業(yè)的訴求11649件，占新就業(yè)群體投訴總量的46.73%。核心問題是：平臺收取傭金、訂單抽成較多，存在聚合平臺多層轉(zhuǎn)賣訂單、快遞員派費(fèi)多層轉(zhuǎn)撥、信息服務(wù)費(fèi)收取不透明等問題突出;平臺派單不合理，部分平臺優(yōu)先派單給無營運(yùn)證的非合規(guī)車輛，或是優(yōu)先派單給新司機(jī)。有的騎手反映被多加派順路單，但收入沒有增加或是被強(qiáng)制派不順路單，損害了勞動(dòng)者權(quán)益。

湖南省人力資源和社會(huì)保障廳黨組成員、副廳長李日新介紹說，他們在調(diào)研中了解到，平臺算法不透明，勞動(dòng)報(bào)酬和休息權(quán)難以保障。部分平臺配送時(shí)限由算法動(dòng)態(tài)壓縮，騎手為避免超時(shí)罰款不得不超速、闖紅燈;計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)頻繁調(diào)整，勞動(dòng)者收入預(yù)期不穩(wěn)定。勞動(dòng)者對算法規(guī)則沒有知情權(quán)和申訴權(quán)，集體協(xié)商難以觸及算法核心條款。

湖南省市場監(jiān)督管理局黨組成員、副局長向延華同樣提及算法治理中存在的問題——算法規(guī)則嚴(yán)苛，加劇安全風(fēng)險(xiǎn)。配送時(shí)限高壓、“差評一罰到底”等機(jī)制，迫使騎手逆行、闖紅燈，高強(qiáng)度勞動(dòng)與交通安全隱患深度交織。

“唯有加強(qiáng)平臺算法規(guī)則剛性監(jiān)管，平衡平臺經(jīng)營效率與勞動(dòng)者合法權(quán)益，才能讓快遞小哥勞有所得、干有所尊、穩(wěn)有所安，推動(dòng)快遞行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！眳⑴c調(diào)研的全國政協(xié)委員、湖南省體育局局長黃東紅感慨道。

調(diào)研組指出，要持續(xù)推進(jìn)算法優(yōu)化，推動(dòng)計(jì)價(jià)規(guī)則、抽成比例、考核標(biāo)準(zhǔn)公開透明，通過集體協(xié)商保障勞動(dòng)者話語權(quán)。

升級社會(huì)保障與服務(wù)體系

調(diào)研過程中，一些勞動(dòng)者向調(diào)研組提出加強(qiáng)權(quán)益保障的意見建議。

湖南順豐速運(yùn)有限公司長沙市星沙分部收派員黃波說，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在感受行業(yè)管理日益規(guī)范、勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)基本得到落實(shí)、政府和社會(huì)建立工會(huì)驛站等暖心關(guān)懷的同時(shí)，仍然面臨技術(shù)適應(yīng)能力不足、子女課后看護(hù)壓力大等現(xiàn)實(shí)難題。對此，建議開展“接地氣”的技能培訓(xùn)，關(guān)愛快遞員子女課后看護(hù)。

湖南中通快遞有限公司長沙市松雅湖網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人林新征希望職業(yè)傷害保障的試點(diǎn)能更快、更廣地鋪開，“這種專門針對靈活就業(yè)人員的保障，繳費(fèi)低、針對性強(qiáng)，能有效覆蓋工傷風(fēng)險(xiǎn)，懇請政府加大推廣力度，實(shí)實(shí)在在減輕企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)”。

對此，全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央開明畫院副院長舒勇提出了更加具體的建議——升級社會(huì)保障與服務(wù)體系，構(gòu)筑“社會(huì)安全網(wǎng)”。舒勇認(rèn)為，面對更頻繁的職業(yè)轉(zhuǎn)換與收入波動(dòng)，必須強(qiáng)化兜底性、適應(yīng)性的社會(huì)保障與就業(yè)服務(wù)，改革失業(yè)保險(xiǎn)制度，構(gòu)建全周期職業(yè)指導(dǎo)與就業(yè)服務(wù)體系，建立新就業(yè)形態(tài)發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測與協(xié)商機(jī)制。

對于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提出的問題和呼聲，湖南省政府和相關(guān)部門表示工作中對此已進(jìn)行關(guān)注，對于勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)難、算法規(guī)則不透明、關(guān)愛服務(wù)有短板等問題和困難，將進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)管，完善制度體系，提升保障水平，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。

“推動(dòng)算法規(guī)則公開化透明化”“完善職業(yè)保障體系”……調(diào)研期間，多位全國政協(xié)委員提出針對性建議。委員們表示，要充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，堅(jiān)持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，為推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展貢獻(xiàn)政協(xié)智慧和力量。