□ 本報記者 徐強 劉欣

車間開窗，污染物無組織排放，怕不符合環(huán)保要求;車間關(guān)窗，有毒有害、易燃易爆氣體積聚，怕安全生產(chǎn)存在隱患。甚至有的企業(yè)為了兼顧監(jiān)管要求，出現(xiàn)“上午開窗迎安監(jiān)、下午關(guān)窗迎環(huán)?！钡默F(xiàn)象。

一扇窗怎么就成了企業(yè)的痛點?

開窗生產(chǎn)還是關(guān)窗生產(chǎn)，在實踐中非常復雜，每個企業(yè)的情況都不一樣，也讓不同部門的執(zhí)法人員陷入兩難?！瓣P(guān)窗還是開窗，不是小事，而是關(guān)系企業(yè)合法合規(guī)、生產(chǎn)安全、環(huán)保達標的大事。但讓我們困惑的是不清楚到底該怎么做，才能滿足不同部門的監(jiān)管要求?”中鋼武漢安全環(huán)保研究院股份有限公司董事長吳啟兵接受《法治日報》記者采訪時說，這一問題具有普遍性，絕非個別企業(yè)、個別地區(qū)的偶發(fā)現(xiàn)象?！坝绕湓谝苯稹⒒?、機械制造等重點行業(yè)，這一問題更為突出。”

“破解‘開窗關(guān)窗’困境，不能讓企業(yè)自己‘猜答案’，也不能靠基層執(zhí)法人員臨時‘拍腦袋’，必須從制度頂層設(shè)計入手，推動安全環(huán)保從‘各唱各調(diào)’走向‘同頻共振’?！眳菃⒈f。

民有所呼，政有所為。

在規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動中，針對企業(yè)上述反映，司法部會同生態(tài)環(huán)境部、應急管理部共同調(diào)查研究，近日聯(lián)合出臺《關(guān)于正確理解和適用“工廠開窗還是關(guān)窗生產(chǎn)”執(zhí)法標準的意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》明確，從生態(tài)環(huán)境保護角度，對于涉及污染物排放的作業(yè)場所，采取封閉或者密閉措施及污染物收集處理的同時，要按規(guī)定設(shè)立排氣筒、通風口;無法封閉或者密閉的，可以采取清潔原料、廢氣局部收集處理等措施，執(zhí)法人員不得簡單要求企業(yè)“關(guān)窗”。從安全生產(chǎn)角度，對于封閉或者密閉的作業(yè)場所，當排放的危險物質(zhì)超出安全閾值時，要采取風機聯(lián)鎖等通風措施，執(zhí)法人員不得簡單要求企業(yè)“開窗”。

《意見》提出，各地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、應急管理部門要結(jié)合不同行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的特點，進一步明晰執(zhí)法標準的具體含義，加強執(zhí)法人員培訓，指導執(zhí)法人員準確把握執(zhí)法要求，避免機械執(zhí)法。

守得云開見月明。

政策效果怎么樣，企業(yè)的感受最為直觀。作為曾經(jīng)經(jīng)歷過“開關(guān)窗難”的企業(yè)代表，浙江龍盛集團股份有限公司安全管理部經(jīng)理汪建告訴記者：“《意見》對企業(yè)最大的意義在于，終結(jié)了‘兩頭為難’的矛盾?，F(xiàn)在三部門統(tǒng)一口徑，明確不得機械執(zhí)法，并推動聯(lián)合檢查、會商解決，既為企業(yè)卸下了應對不同部門重復檢查、標準沖突的合規(guī)負擔，又通過指導企業(yè)規(guī)范安裝和使用相關(guān)設(shè)施，加強對企業(yè)的服務，及時幫助企業(yè)解決實實在在的困難和難題，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。”

“《意見》的出臺，相當于給企業(yè)吃了‘定心丸’，給基層執(zhí)法立了‘規(guī)矩尺’。”吳啟兵說，《意見》從國家層面明確了兼顧安全和發(fā)展的核心原則，根據(jù)實際情況實事求是提出精準的監(jiān)管要求，糾正了“非開即關(guān)”的簡單化、機械化等錯誤認識，強調(diào)建立健全協(xié)同聯(lián)動機制，共同制定檢查計劃，開展聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一監(jiān)管要求，形成監(jiān)管合力，提升執(zhí)法質(zhì)效。

浙江省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法處副處長江濤認為，“《意見》的出臺有利于從根本上破解多頭執(zhí)法、標準不一、尺度沖突等問題，有效增強行政執(zhí)法的協(xié)同性、整體性和系統(tǒng)性;同時，也促使企業(yè)認識到，必須加快提升環(huán)保與安全的精細化管理水平，實現(xiàn)精準、高效的廢氣收集與治理。”

“對于基層應急管理執(zhí)法人員而言，三部門聯(lián)合出臺的《意見》意義重大?！闭憬≈凵绞袘惫芾砭謭?zhí)法人員孫翰寧關(guān)注到，《意見》明確要求執(zhí)法人員不得簡單要求企業(yè)“開窗”，而應基于危險物質(zhì)是否超出安全閾值，以及是否采取風機聯(lián)鎖等通風措施進行科學研判，為執(zhí)法人員開展工作提供理念和方法上的清晰指引。“這意味著，我們在今后工作中要強化精準執(zhí)法和服務理念。在執(zhí)法中不僅要發(fā)現(xiàn)問題，更要指導企業(yè)統(tǒng)籌生產(chǎn)經(jīng)營與安全生產(chǎn)的關(guān)系，幫助企業(yè)科學規(guī)范設(shè)置設(shè)備設(shè)施。同時，還要求建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，部門之間要及時會商解決監(jiān)管要求不一致的問題，打破部門間的監(jiān)管壁壘?！睂O翰寧說。

“《意見》要求，各地區(qū)司法行政部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門做好落實工作，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實維護企業(yè)合法權(quán)益?！闭憬∷痉◤d執(zhí)法協(xié)調(diào)處一級主任科員葉湉湉說：“司法行政部門作為政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，要聚焦企業(yè)的急難愁盼，就企業(yè)反映強烈的執(zhí)法標準不一致、要求不統(tǒng)一等突出問題，主動破題，這對推動跨部門協(xié)同執(zhí)法、統(tǒng)一大市場建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境具有重要意義?！?/p>

江蘇省無錫市司法局黨組書記、局長謝海華說：“《意見》充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，破解了企業(yè)‘開窗怕環(huán)保、關(guān)窗怕安全’難題，明確界定部門執(zhí)法尺度，從源頭上減少了‘一刀切’和相互矛盾的執(zhí)法現(xiàn)象，在嚴守安全與環(huán)保底線的同時，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營留足合理空間。同時也使執(zhí)法監(jiān)督有了更剛性的抓手，有利于完善規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機制，有利于促進涉企執(zhí)法在堅守安全環(huán)保底線與優(yōu)化營商環(huán)境之間實現(xiàn)平衡?！?/p>

去年3月以來，在規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動期間，司法部推動各地出臺規(guī)范執(zhí)法標準的制度措施330多項，目標就是規(guī)范一個標準、解決一類問題、惠及一批企業(yè)。

“《意見》聚焦企業(yè)急難愁盼，以‘小切口’‘小快靈’方式，破解企業(yè)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的深層次問題，讓企業(yè)和群眾感受到黨中央嚴格規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運行、保護企業(yè)合法權(quán)益的力度與堅定決心?！彼痉ú坑嘘P(guān)負責人表示，下一步，司法部將進一步會同有關(guān)部門回應企業(yè)訴求，統(tǒng)一執(zhí)法行為尺度，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法標準適用問題，持續(xù)健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機制，常態(tài)化糾治行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，推動執(zhí)法部門不斷提升和轉(zhuǎn)化執(zhí)法理念，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。