本刊記者 李曉婕 見習(xí)記者 徐明皎

人工智能正從技術(shù)革命的“關(guān)鍵變量”，加速轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“強(qiáng)勁增量”。2026年全國兩會(huì)期間，“人工智能+”成為會(huì)場(chǎng)內(nèi)外的熱議焦點(diǎn)，政府工作報(bào)告首次將“完善人工智能治理”納入，相關(guān)部門明確表態(tài)，將加快人工智能領(lǐng)域立法進(jìn)程。業(yè)內(nèi)專家建議，在加強(qiáng)人工智能立法同時(shí)，還需提升標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性和規(guī)范性，通過法律與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)筑我國生成式人工智能治理的規(guī)范體系。

人工智能治理頗受關(guān)注

國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔3月6日在十四屆全國人大四次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上表示，預(yù)計(jì)到“十五五”末，我國人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將增長(zhǎng)至十萬億元以上。

伴隨產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，人工智能技術(shù)已在國內(nèi)各領(lǐng)域加速落地，但信息泄露、AI換臉侵權(quán)、智能詐騙、數(shù)據(jù)濫用等風(fēng)險(xiǎn)問題也隨之頻發(fā)，技術(shù)應(yīng)用亟待規(guī)范引導(dǎo)與制度約束，在創(chuàng)新發(fā)展與安全底線之間尋求平衡。

目前，我國已出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律，一些地方也積極圍繞人工智能相關(guān)領(lǐng)域出臺(tái)或正在著手制定針對(duì)性立法，初步構(gòu)建起涵蓋法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)的多層次制度框架。中國政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院教授張凌寒撰文指出，在當(dāng)前全球科技競(jìng)爭(zhēng)的背景下，推進(jìn)人工智能領(lǐng)域高位階立法，仍是該領(lǐng)域法律制度建設(shè)的重中之重。

2026年全國兩會(huì)期間，加快推進(jìn)國家層面人工智能專門立法成為多位代表委員的共識(shí)。有全國人大代表表示，現(xiàn)行規(guī)范條款散見于不同法律法規(guī)和管理領(lǐng)域，難以系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)人工智能快速發(fā)展帶來的新形勢(shì)、新問題。全國人大代表李國強(qiáng)、權(quán)衡、林至穎等均建議，加快人工智能立法進(jìn)程，構(gòu)建系統(tǒng)、權(quán)威、穩(wěn)定的人工智能治理框架，破解當(dāng)前存在的多頭監(jiān)管難題。

醫(yī)療和教育領(lǐng)域的人工智能規(guī)范應(yīng)用問題尤為引人關(guān)注。針對(duì)醫(yī)療領(lǐng)域，代表委員普遍認(rèn)為，我國醫(yī)療AI具備萬億級(jí)市場(chǎng)潛力和領(lǐng)跑全球的基礎(chǔ)，但“算法黑箱”“模型漂移”等特性帶來的隱蔽安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，AI診療的責(zé)任界定、患者隱私保護(hù)等問題亟待通過制度予以明確。針對(duì)教育領(lǐng)域，針對(duì)人工智能可能導(dǎo)致學(xué)生獨(dú)立思考、問題解決能力退化的問題，各界建議通過制度設(shè)計(jì)，讓人工智能成為沉浸式學(xué)習(xí)的有力幫手，注重培養(yǎng)學(xué)生的思考、創(chuàng)新與擔(dān)當(dāng)能力，避免AI成為學(xué)生能力發(fā)展的“攔路虎”。

人工智能專門立法已提上日程

全國人大常委會(huì)工作報(bào)告明確，今年將加強(qiáng)人工智能等領(lǐng)域的立法研究。此前，《全國人大常委會(huì)2025年度立法工作計(jì)劃》已明確提出，“人工智能健康發(fā)展等方面的立法項(xiàng)目，由有關(guān)方面抓緊開展調(diào)研和起草工作，視情安排審議”。

中國航空航天大學(xué)法學(xué)院教授龍衛(wèi)球在接受本刊記者采訪時(shí)表示，人工智能技術(shù)體系龐雜、應(yīng)用場(chǎng)景復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)類型多樣，必須認(rèn)真研究其發(fā)展規(guī)律，合理判斷風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和治理路徑，才能形成科學(xué)的規(guī)制體系和策略。

學(xué)界的研究探索為人工智能立法提供了重要支撐，多版立法建議稿已相繼發(fā)布并不斷完善。2023年8月，中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《人工智能法示范法1.0(專家建議稿)》，成為人工智能立法研究的重要開端;歷經(jīng)兩次迭代，2025年該示范法更新至3.0版本。2024年，7家研究機(jī)構(gòu)攜手起草的《中華人民共和國人工智能法(學(xué)者建議稿)》正式公布。

上述兩份建議稿均在總則中明確了安全、公平等核心原則，既鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，又通過制度設(shè)計(jì)強(qiáng)化安全監(jiān)督。其中，《人工智能示范法3.0》針對(duì)當(dāng)前人工智能應(yīng)用中已顯露的問題，新增了AI醫(yī)療等垂直領(lǐng)域的規(guī)則設(shè)計(jì)，要求終端設(shè)備人工智能服務(wù)提供者確保設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)的安全性、透明性，嚴(yán)格遵循網(wǎng)絡(luò)安全與個(gè)人信息保護(hù)規(guī)范。

據(jù)媒體報(bào)道，2025年底，全國人大常委會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人已就人工智能立法，赴有關(guān)地方和高校開展專題調(diào)研。

筑牢人工智能治理基礎(chǔ)

“在新技術(shù)前沿領(lǐng)域，往往是標(biāo)準(zhǔn)先行。”北京科技大學(xué)文法學(xué)院講師曾雄表示，標(biāo)準(zhǔn)兼具靈活性、有效性等優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)治理中的地位日益凸顯。

“目前，國家重視人工智能標(biāo)準(zhǔn)制定，不僅規(guī)劃了完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，而且加速推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定?！睋?jù)曾雄介紹，目前，我國已發(fā)布數(shù)十項(xiàng)人工智能領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)，為技術(shù)應(yīng)用劃定規(guī)范。如，《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》明確規(guī)范生成式人工智能服務(wù)提供者和使用者的行為，防范技術(shù)濫用和惡意使用;《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)生成式人工智能服務(wù)安全基本要求》《生成式人工智能數(shù)據(jù)標(biāo)注安全規(guī)范》《生成式人工智能預(yù)訓(xùn)練數(shù)據(jù)安全規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，則從內(nèi)容安全、數(shù)據(jù)標(biāo)注、預(yù)訓(xùn)練等環(huán)節(jié)，明確具體技術(shù)操作指標(biāo)和流程。

法律和標(biāo)準(zhǔn)都是維持秩序的重要工具。曾雄表示，相比于法律，標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改更為靈活，其內(nèi)容源于行業(yè)普遍采用的技術(shù)指標(biāo)或流程，更易被行業(yè)接受，且能隨著技術(shù)發(fā)展演進(jìn)而靈活修訂。而諸多科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，未來也可能逐步被立法吸納采用。

同時(shí)他也坦言，目前國內(nèi)人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍顯滯后。由于基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)缺失，人工智能的概念、術(shù)語等難以形成統(tǒng)一共識(shí)，不僅制約了技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推進(jìn)，也不利于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和創(chuàng)新發(fā)展。

針對(duì)這一問題，曾雄提出多方面建議：一是讓標(biāo)準(zhǔn)貼合行業(yè)和技術(shù)實(shí)踐，充分聽取企業(yè)、一線技術(shù)人員等多方主體的意見，保障標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性;二是優(yōu)先推進(jìn)人工智能技術(shù)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，為技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用劃定安全紅線，保障社會(huì)秩序和人類安全;三是重視基礎(chǔ)概念、通用測(cè)試指標(biāo)等通用標(biāo)準(zhǔn)的制定，為行業(yè)各方搭建統(tǒng)一對(duì)話的話語體系;四是完善法律與標(biāo)準(zhǔn)的銜接機(jī)制，編織標(biāo)準(zhǔn)與法律協(xié)同作用的規(guī)則網(wǎng)絡(luò)。