□　本報記者　章寧旦

□　本報通訊員 黃淑瑜

“通過跟行政機關(guān)重新協(xié)商來達成和解，當然最好不過。”近日，廣東省惠州市某園林公司負責(zé)人向法院申請撤回一起行政訴訟時表示。該爭議妥善化解，得益于博羅縣人民法院判前發(fā)出的調(diào)解建議函。

作為惠州市行政案件集中管轄法院，博羅法院堅持以行政爭議實質(zhì)性化解為核心目標，以“兩函三書”(調(diào)解建議函、行政機關(guān)敗訴風(fēng)險提示函及判后履行告知書、司法建議書、行政審判白皮書)為舉措，推動工作重心從“案件是否審結(jié)”向“爭議是否解決”轉(zhuǎn)變。2025年底，惠州市出臺《關(guān)于加強行政行為自我糾正的實施意見》，為該院更大力度用好“兩函三書”化解行政爭議提供了制度支持。

今年1月，博羅法院行政審判庭在審理原告某園林公司訴被告某街道辦未按約履行行政協(xié)議一案時，發(fā)現(xiàn)原告與轄區(qū)多個街道辦存在類似訴訟，認為妥善化解本案具有示范意義。庭審后、宣判前，該院向雙方發(fā)出《調(diào)解建議函》，建議某街道辦與原告溝通協(xié)商，制定更具可行性的調(diào)解方案。收函后，某街道辦主動與原告就合同最終的結(jié)算價款、部分款項有無達到支付條件等核心爭議重新協(xié)商，最終達成和解。今年3月，原告申請撤訴。

“對于個別即便依法裁判仍可能難以定分止爭的案件，我院會在宣判前發(fā)送《調(diào)解建議函》，再次為雙方搭建溝通平臺，力爭在一個案件中把爭議化解。”博羅法院行政審判庭庭長廖秉廉說。

該院還以“提前預(yù)警、主動糾正、督促整改”為思路，向行政行為存在瑕疵的被訴行政機關(guān)發(fā)送《行政機關(guān)敗訴風(fēng)險提示函》。今年1月，在審理原告張某訴被告某社會事務(wù)管理局、某電子公司工傷保險資格認定一案中，該院通過致函交警大隊請求協(xié)助調(diào)查，結(jié)合在案證據(jù)，發(fā)現(xiàn)某社會事務(wù)管理局作出的《不予認定工傷決定書》存在主要證據(jù)不充分問題。該院遂向該局發(fā)出《行政機關(guān)敗訴風(fēng)險提示函》，建議其依法自行糾正。收函后，該局重新作出認定并撤銷原決定書，原告隨后申請撤訴。

“針對性發(fā)出《行政機關(guān)敗訴風(fēng)險提示函》，提醒被訴行政機關(guān)自我糾正，不僅能降低維權(quán)成本，還能助力提升行政機關(guān)執(zhí)法水平。”廖秉廉表示。

廖秉廉介紹說，如果說判前“兩函”是希望在判決之外找到更優(yōu)解，那么判后“三書”則是博羅法院落實“監(jiān)督與支持”，將司法監(jiān)督轉(zhuǎn)化為規(guī)范執(zhí)法的內(nèi)驅(qū)力。

今年4月，一宗不服不予認定工傷決定案件的原告何某告訴法官：“收到判決和《判后履行告知書》后，人社局很快就撤銷了原決定，我也得到了新的認定結(jié)果?！睋?jù)悉，自2025年6月起，博羅法院針對行政機關(guān)敗訴的涉民生案件，隨判決一并發(fā)送《判后履行告知書》，釋明拒不履行風(fēng)險，促推行政機關(guān)更快完成糾正。

為從源頭化解行政爭議，博羅法院積極寫好行政審判“后半篇文章”，發(fā)送司法建議是其中一環(huán)。近年來，該院向行政機關(guān)等單位發(fā)出司法建議55份，提出整改意見，推動個案審理走向系統(tǒng)治理。同時，自2021年起，該院每年發(fā)布“行政審判白皮書”及典型案例，包括集中管轄五周年司法審查報告、年度行政訴訟情況報告、強制拆除類案件司法審查報告等，供行政機關(guān)對照優(yōu)化，規(guī)范提升行政執(zhí)法水平。